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【投资天全县】2018年天全县政府工作报告
2018年1月21日在天全县第十六届人民代表大会第二次会议上天全县人民政府县长郑胡勇各位代表：现在，我代表天全县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。攻坚克难，拼搏前行实现天全发展振兴良好开局2017年，是新一届县政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年。我们面临相互交织的各种难题，面临转型发展的巨大阵痛，面临后发追赶的繁重任务。我们既要守护绿水青山、又要补齐发展欠账，既要振奋精神再出发、又要凝聚发展正能量，既要苦练内功抓发展、又要积极对外树形象。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结、带领、依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻县第十四次党代会精神，全力推动绿色发展、特色发展、转型发展破题开局。一年攻坚克难、负重前行、戮力同心、砥砺奋进，我们以从未有过的站位实施生态建设，以从未有过的决心推动产业转型，以从未有过的坚韧补齐民生短板，以从未有过的气魄重塑天全形象。一年来，我们一级带着一级干，一仗接着一仗打，从体育馆、数字电影院等民生工程的竣工投运，到始阳安全饮水等民生问题的切实解决;从闽川钢铁等企业的关停整顿，到玄武岩纤维、短流程炼钢等新兴产业的引进培育;从3个万亩亿元示范带〔注1〕、3条农旅融合环线〔注2〕的规划建设，到产业园区建设的破题起步;从产业路、断头路的拓展延伸，到雅康高速的建成通车;从慈朗湖湿地公园的建成运营，到水韵天城项目的招商落地;从中央环保督察的顺利迎考，到脱贫攻坚的再战再胜;从国家卫生县城创建的暗访过关，到首届二郎山红叶节的成功举办;从征地拆迁的全速推进，到“三乱”〔注3〕整治的强力实施;从安全度汛的抢险救援，到移民事件的稳妥处置;从国庆中秋“双节”的一路畅通，到党的十九大期间的安定和谐，全县上下以“撸起袖子加油干”的精神状态，重启了天全发展振兴的新征程，重振了天全干部群众的精气神，重塑了天全良好的新形象，为天全发展振兴储备了强大能量、奠定了坚实基础、集聚了跨越潜能。2017年，预计，地区生产总值完成61.2亿元，增长9%;第一产业增加值增长4%;规模以上工业增加值增长12.3%;服务业增加值增长8.5%;社会消费品零售总额增长11.6%;全社会固定资产投资完成55.6亿元;地方一般公共预算收入完成1.69亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入26843元，增长8.4%;农村居民人均可支配收入11148元，增长9.5%。我县被省委、省政府命名为县域经济发展模范县，被认定为全省第四批农产品质量安全监管示范县，被评为全省林业生态旅游示范县、四川省生态康养旅游区、四川省生态体验教育基地、全市农田水利基本建设先进县。一年来，我们打收官之仗，重建收官圆满完成。面对灾后重建的政治任务，我们保持啃硬骨头的定力，强力推进收官扫尾，一批重大民生项目相继建成提升，全县人民群众从中有了更多获得感。重建后续扫尾基本完成。总投资3亿元的慈朗湖湿地公园、投资1.2亿元的全省一流体育馆和智能交通系统、气象站搬迁等18个项目相继建成。县政府常务会研究变更项目36个，着力解决了多功、新华等新村聚居点遗留问题。358个重建项目全部完成竣工验收，272个需办理结算审计的总规项目送审271个，送审率99.6%，审结270个，审结率99.3%;168个需办理决算审核项目送审125个，送审率74.4%，审结121个，审结率72%。重建项目运营取得实效。和川数字电影院投入市场化运营，结束了天全多年没有电影院的历史。南天现代农业科技园由雅绿园公司承租运营，重建资产得到盘活。乡(镇)幼儿园、康复养老院等项目“公建民营”〔注4〕试点顺利推进，仁义、始阳幼儿园投入运营。投入财政资金1600余万元保障道路、农村敬老院等纯公益性项目运营。体育馆面向群众免费开放10余万人次，举办各类体育赛事187场次。重建管理提升持续强化。新村聚居点“小组生微”〔注5〕的建设形态得到维护，南天新镇、红军村等农旅融合的业态进一步提升。新村管理投入持续增加，开发新村管理公益性岗位15个，聚居点自管委作用进一步发挥，《雅安市新村聚居点管理条例》得到有效落实，新村治理水平大幅提升。一年来，我们增发展之劲，项目工作大步迈进。面对稳增长的压力和项目支撑不够的困境，我们牢牢抓住项目工作这个“牛鼻子”，认真落实“项目和招商引资年”各项部署，大抓项目、抓大项目，项目工作取得显著成效。项目储备不断壮大。抢抓机遇对项目进行包装、储备，“十三五”项目储备从600亿元增加到1100亿元，其中，基础设施类项目324个，产业发展类项目146个，民生及社会事业类项目113个，生态保护和环境治理类项目79个。项目争取成绩突出。积极向省发改委等13家省级部门汇报、争取项目，争取到特色城镇、农村水利建设等领域一系列重大项目。全年争取到位无偿资金1.75亿元，其中，争取到县中医院门诊楼建设项目等中央、省预算内投资项目6个、资金4500余万元。项目招商成效明显。全年实现招商引资到位资金42亿元，全市排名第二。成功引进玄武岩纤维等亿元以上项目18个，其中，水韵天城、川藏物流园等10亿元以上项目2个。利用红叶节、西博会等平台签约项目21个，总投资88.2亿元，其中，已落地项目10个，总投资29.6亿元。项目推进快速有力。设立1000万元项目工作专项资金，多渠道融资3.5亿元用于项目建设。总投资134亿元的102个重点项目加快推进，完成投资50.2亿元，其中，30个市重点项目完成投资27亿元。集中开工项目26个，总投资30.2亿元。一年来，我们强帮扶之力，脱贫攻坚再战再胜。面对脱贫攻坚“头等大事”，我们始终坚持“念兹在兹、唯此为大”，下足“绣花功夫”，为全面决胜小康社会夯土奠基。脱贫任务圆满完成。15个贫困村全部达到“一低五有”〔注6〕的退出标准，266户720名贫困人口全部达到“一超六有”〔注7〕的脱贫标准，顺利接受省、市检查验收，圆满完成年度目标任务。至2017年底，我县21个贫困村退出、3097户10663名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从9.5%降至0.73%。硬件设施加快建设。实施贫困户危房改造69户，人居环境改善111户。实施农村安全饮水工程7处。新(改)建生产道路22公里，排灌堰3.9公里，带动农田建设1.2万亩。15个贫困村文化室、卫生室投入使用。输电线路改造完成113.2公里，生活用电、广播电视、网络通信“三网”指标全面达标。增收产业有力发展。用活产业发展基金，惠及贫困人口1312人。36个贫困村发展果蔬5900余亩、茶叶1400余亩、中药材500余亩。贫困村农民专业合作社达到48家、家庭农场达到16家、种养大户达到170户。探索建立“1+N”〔注8〕集体经济新模式，全县村集体经济收入大幅增长，36个贫困村人均集体经济收入高于全省平均水平，达到24.5元。多举措推进贫困群众增收，已脱贫人口人均纯收入全部超过脱贫标准。扶贫政策全面落实。落实资金投入政策。投入扶贫资金2550.9万元，其中，到村到户资金2211.7万元，占86.8%;县级财政资金610万元，增长205%。落实教育扶贫政策。发放教育扶贫基金312.8万元，资助学生5030人次，1167名建档立卡贫困学生全部入学。落实卫生扶贫政策。发放卫生扶贫基金173万元，救助17736人次，贫困户县域住院自付费用控制在总费用的10%以内。投入167.6万元，对贫困人口城乡医疗保险进行全额补贴，11194名贫困人口参保率达100%。落实金融扶贫政策。向543户贫困户发放扶贫小额贷款1591.6万元，向涉农企业发放产业精准扶贫贷款6775万元。落实就业扶贫政策。促进贫困人口就业1326人，公益性岗位帮扶贫困人口490人，发放岗位补贴187.6万元。落实兜底政策。向1635名低保兜底人员发放生活补贴561万元，向1250名困难残疾人发放生活补贴99.8万元。“四好村”创建扎实开展。大力推进贫困村向“四好村”〔注9〕转变，文化育民、文化乐民等文艺活动广泛开展，“大走访、大宣传、大奋进”感恩教育活动深入开展，贫困群众、特殊群体送温暖活动持续开展。紫石乡紫石关村等7个村被命名为省级“四好村”，始阳镇切山村等42个村被命名为市级“四好村”，鱼泉乡青元村等63个村被命名为县级“四好村”。一年来，我们破转型之难，产业发展取得突破。面对去产能、生态环保和稳增长、产业转型的双重压力，我们坚持生态优先、绿色发展，力促园区建设、产业项目、企业发展、国有投资公司建设“四大突破”，产业结构趋优向好。产业园区取得突破。小、散、乱的工业布局得到根本改善，“两园一飞地五组团”〔注10〕的园区格局初步形成。《天全县工业集中发展区控制性详细规划》完成修编，《天全县始阳特色农产品加工园区规划》通过评审，《天全县始阳现代物流园区规划》启动编制。投入近500万元购买300亩占补平衡指标解决园区建设土地问题，争取到位市级工业发展资金256万元，申报省级园区发展引导资金800万元。始阳工业园区规划多年终于取得实质性进展。占地1000余亩的新型建材园加快建设。筹资近2亿元，完成征地550余亩，拆迁农户8户、企业3家，改迁杆线13.7公里，小雅线220千伏输电线路启动搬迁，一期基础设施开工建设，新改建道路1.9公里;投资1.2亿元的二期4公里外环线道路完成设计，始阳污水处理厂完成主体工程。玄武岩纤维项目落地建设，总投资10亿元、占地800余亩的川藏物流园实现招商落地。占地500余亩的特色农产品加工园征地拆迁加快推进。飞地园区一期8100平方米标准厂房和技术服务中心投入使用，投资8500万元的二期3.3万平方米标准厂房完成前期工作，众宏激光晶体等3家新兴企业落户投产。小河工业园区基础设施加快推进，完成征地和场平500余亩。新型工业取得突破。继续设立工业发展基金2000万元，支持企业发展，全年新增规模以上工业企业2家。落后产能淘汰关停。以壮士断腕的决心淘汰落后产能，关停“散乱污”企业〔注11〕83家、砂石厂41家、矿山6家、水电站2家，淘汰落后钢铁冶炼、水泥产能53.5万吨。传统产业转型提升。36家工业企业经过整顿顺利复工，闽川钢铁30万吨轧钢生产线复产运行。新兴产业加快培育。安山钢铁总投资5.3亿元的83万吨短流程炼钢项目落地建设，夯鑫公司总投资5亿元的年产9000吨玄武岩纤维项目加快建设。君力电子、农兴源2家企业被认定为国家高新技术企业，实现零的突破。水电产业持续发展。装机21万千瓦的锅浪跷水电站建设、装机5.6万千瓦的胜利电站技改扩容加快推进。特色农产品加工产业不断壮大。润兆渔业鱼子酱、同善堂中药饮片、西蜀雅禾山药、汇美农业竹笋等特色农产品加工企业相继投产。特色农业取得突破。设立农业特色产业发展资金2000万元，促进农业规模发展。适度规模经营初见成效。土地流转完成3700亩，新发展有机茶1.3万亩，其中，乐英乡爱国村连片发展2000亩，仁义乡岩峰村连片发展1200亩、云顶村连片发展800亩，始阳镇苏家村连片发展800亩;在大坪、新华等乡(镇)新发展笋用竹2.5万亩;山药种植面积达到1.2万亩，其中，老场乡禾林村连片发展7000亩，3个万亩亿元示范带初步形成。农旅融合进程加快。3条农旅融合环线加快建设，已完成规划编制，其中，城厢老场多功农旅融合环线建设基本完成，白石、六城入口等5个重要节点打造全面启动，沿线标识标牌、绿化工程基本完工。仁义红军村农旅融合综合体、乐英爱国茶旅融合综合体、大坪荷塘月色综合体等一批田园综合体初具规模。新型经营主体发展壮大。引进民态农业入驻白石村建设花卉观光旅游综合体，引进七彩林业公司在城厢、仁义等乡(镇)建设七彩林项目，新增市级以上龙头企业1家;新增农民专业合作社43家，其中，国家级1家、省级2家;新增家庭农场36家，其中，省级2家。品牌创建成果丰硕。成为省级有机产品认证创建区，二郎山山药入选2017年度全国“名特优新”农产品名录，“二郎山”茶叶商标被认定为省级著名商标，申报绿色食品3个、有机食品认证4个。现代服务业取得突破。全域旅游迈出坚实步伐。“二郎山大品牌，中医大康养”的全域旅游发展格局逐步形成，中国川藏游出发地、川滇生态旅游目的地、川西康养重要目的地的全域旅游“三张名片”加快打造。景区建设稳步推进。喇叭河景区基础设施进一步提升，海拔垂直攀升820米的景观索道完成建设，实现一步登高原，成功创建为中国生态自然景观旅游最佳目的地。多功南天新镇飞仙湖AAAA级景区完成整改提升。推动紫石关AAA级景区、川藏房车露营项目落地建设，光头山、红灵山等一批重大旅游项目招商有力推进。中医康养蓄势起步。中医康养综合体项目实现招商落地，二郎山森林康养基地跻身全省第三批森林康养基地。节会活动精彩纷呈。举办天全旅游资源推介会、第二届二郎山冰雪节等节会活动，把四川红叶生态旅游节主会场暨首届二郎山红叶节，办成了全省一流、振奋精神、展示形象的盛会，天全二郎山旅游品牌进一步打响。乡村旅游有序发展。安排财政资金200万元扶持乡村旅游发展，建成森林康养人家10家，建成农家乐110家，其中，四星级5家。全年旅游接待205.6万人次，增长25.7%，实现旅游综合收入15.6亿元，增长32.6%。商贸物流行业加快发展。全年建立34个电子商务服务站点，网络交易额超过1000万元，成功引进五星级、四星级酒店项目各1个，新入规服务业企业6家。国有投资公司取得突破。文旅公司、交投公司相继组建成立，经营、实施慈朗湖公园、红军村文旅项目、锅浪跷水电站还建公路等项目9个。我县的国有投资公司从小到大、从虚到实，正在成为项目突破、产业转型、发展跨越的“助推器”。一年来，我们夯融合之基，城乡统筹深入推进。面对城乡建设欠账大、城市建设遗留问题多的现状，我们以城乡建设大会战、交通建设大会战、水利建设大会战为载体，优环境、强基础、拓功能，城乡一体化进程加快。城乡建设大会战全面实施。城乡规划进一步完善。城市总体规划修编和5个乡总体规划编制完成，城市控制性详细规划、海绵城市等4个专项规划和8个乡总体规划启动编制。旅游城市建设蹄疾步稳。引水进城工程和占地300余亩的慈朗湖湿地公园投入使用，投资8200万元的县城“四溪”〔注12〕综合治理项目开工建设。投资530余万元的县医院防洪堤项目完成主体建设，总投资3亿元的世行贷款项目完成前期工作。沙坝、水城等片区城市拆迁完成390余户，桥头堡、原养路段等区域4.7万平方米开发建设有序推进，雅贵园、北城印象等房地产项目开盘，新建商品房面积7.1万平方米。总投资10亿元、占地132亩的水韵天城城市商业综合体项目招商落地。城市管理不断加强，拆除城区违法建筑4300平方米，整合资金1100余万元用于城市环境提升，农贸市场、“三无小区”〔注13〕、交通秩序等专项整治取得明显成效，国家卫生县城创建暗访过关。特色小镇建设提质提速。大力实施始阳镇域总体规划，加快推进“百镇建设行动”〔注14〕，投资1.2亿元的丹凤山大桥完成设计，5家塑料颗粒厂依法关闭，“镇园一体”的格局初步形成。美丽新村建设扎实推进。两路乡新沟村创建为全国文明村，总投资约1亿元的多功、始阳、乐英等雅康高速沿线9个新村聚居点建设扎实推进，老场乡六城村等35个幸福美丽新村如期建成。交通建设大会战全面实施。交通项目规划111个、680.2公里，其中，2017年实施22个、181公里。打通大动脉。累计实施高速公路建设专项拆迁32个，完成征地4000亩、拆迁356户。全县人民期盼已久的67.8公里雅康高速天全段建成通车，5个互通已开通3个，结束了天全不通高速公路的历史，天全区位优势更加凸显。龙尾峡隧道通车运行，总投资6.5亿元的18.6公里锅浪跷水电站还建公路等重大交通工程启动建设，国道318线通行条件大幅提升。疏通毛细血管。青小路等36.6公里县乡道、82.8公里林区路新(改)建工程全面完工，72.2公里产业路建设加快实施，乐英爱国、小河顺河等4条断头路实现打通。保障通行安全。风吹林等22处公路沿线地质灾害隐患得到有效治理，31.6公里农村公路安保工程顺利完成，183个监控点位完成建设安装。水利建设大会战全面实施。总投资6亿元的30个水利项目启动实施。大力推进安全饮水工程。投资1600余万元完成始阳水厂和饮水管道改造，投资500余万元完成乐英、新场片区安全饮水巩固提升，兴业、多功等5处小型集中和分散供水工程加快推进。始阳饮用水源地保护区划定工作稳步推进，集中饮用水水质达标率100%，一批困扰群众多年的饮水难题得到有效解决。有序开展农田水利建设。城厢镇天全河段、小河乡沙坪村等5处河道工程全面完工。11个乡(镇)24个村高标准农田水利建设全面完成，新建和整治各类生产便道74条33.4公里、排水沟13条7.2公里。程家小流域工程治理完成，城厢、仁义2个乡(镇)14个村1.2万名群众生产生活条件得到改善。一年来，我们攻环保之坚，生态建设成效明显。面对中央和省级环保督察前所未有的高标准和严要求，我们以生态环保大会战为抓手，持续用力改善环境质量，坚决守护绿水青山，天全河出境断面水质达到国家Ⅱ类标准，空气质量优良天数持续增加，天全真正成为让人放心呼吸的地方。基础工作更加牢固。“河长制”〔注15〕全面落实。全县64处河、湖、库和水源地保护区均落实了县、乡、村三级河长，“一河一策”方案编制完成44个，85家水电站全部按规范下泄生态流量。环保基础设施大幅提升。污水管网新(改)建35公里，县城生活垃圾填埋场完成改造，沙坝污水提升站投入使用。生态建设深入实施。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核名列全省第四，生态转移支付资金争取到位3074万元。营造林完成9.5万亩，水土流失综合治理32平方公里，15.8万亩退耕还林质量管护扎实开展。生态保护红线和8801公顷永久基本农田划定工作全面完成，占全县国土面积约70.3%的大熊猫国家公园(天全片区)建设有力推进。问题整改更加有效。完成接受省级环保督察任务，代表雅安市顺利接受中央第五环保督察组专项督察。坚持高点对标、动真碰硬抓好环境问题排查整改，着力解决了雅康高速建设工程、天全河珍稀鱼类省级自然保护区环境问题等一大批环境突出问题。12件中央第五环保督察组交办群众投诉案件、64个省级环保督察反馈问题、173个举一反三自查问题全部完成整改。停产整顿规上工业企业19家、矿山56家、水电站7家。强力推进砂石资源专项整治，整顿规范砂场64家。新(改)建沼气池114口，取缔私屠滥宰60余户，整改规范畜禽养殖场1600余家，封闭排污口2500余处。执法执纪更加严格。开展联动执法。立案查处环境违法案件177件，处罚金额710余万元，行政拘留2人。向司法机关移送涉嫌破坏环境资源类犯罪案件8件37人，刑事拘留14人，其中，10人被集中宣判，形成有力震慑。逗硬考核问责。对生态环境损害责任实行终身追究，严格执行环保工作“一票否决”制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，在环保整治中依纪依规追责问责50人次。一年来，我们解民生之忧，人民生活持续改善。面对人民群众对美好生活的向往，我们正视民生短板，着力听民声、解民忧，确保发展成果全民共享。社会事业不断进步。教育事业优先发展。教育信息化建设顺利推进，学前教育办学水平不断提升。义务教育均衡发展成果持续巩固，“三免一补”〔注16〕政策实现全覆盖，投入2200余万元资助7.2万人次。高考再创佳绩，2017年，天中学子勇夺全市文科状元，高考本科上线556人，其中，重点本科上线100人，本科万人上线率连续12年排名全市第一。医疗卫生事业加快发展。县级公立医院综合改革深入推进，县医院患者次均医疗费用同比下降9.47%。巩固取消药品加成成果，让利于民640余万元。妇幼保健院完成改造，危重孕产妇和新生儿急救中心正式成立。文化事业蓬勃发展。组织开展各类文化活动演出2000余场次。二郎山艺术团被表彰为全国服务农民、服务基层文化建设先进集体，二郎山作家群受到省作协表彰，新华乡综合文化站被评为四川省优秀文化站，孝廉村文化室入选省级文化室。其他事业协调发展。《芦山地震天全抗震救灾志》编撰完成，乡镇、部门志编撰工作启动。第三次全国农业普查完成。国防动员、民兵预备役、交通战备、民族宗教、国家安全等工作实现新发展。防震减灾、红十字、保密、慈善、物价、档案、外侨、老龄等工作取得新进步。社会保障不断完善。创业就业取得积极成效。落实300万元创业引导资金，拨付各类创业就业补贴1000余万元，发放创业担保贷款320余万元，确保创业有扶持。新开发公益性岗位300个，城镇新增就业2051人，确保就业有岗位。城镇登记失业率3.91%，及时发放失业保险金，确保失业有保障。保险保障实现扩面提标。城乡居民医疗保险整合工作扎实推进，覆盖13万人，城乡居民养老保险完成全民参保登记，参保4.8万人。筹资1亿多元缴纳被征地农民养老保险，集中解决积累的农民工工资1亿多元。城乡低保3714人，发放低保金959.5万元。城乡医疗救助6262人次，发放救助金544.7万元。残疾人康复托养中心投入运营。自然灾害得到有力应对。投资300余万元及时修复损毁道路4条。30处地质灾害隐患得到有效治理，30户避让搬迁安置全部完成。紧急转移安置2500余人次，兴业乡“8·23”洪灾、两路乡“11·19”火灾等得到妥善处置。乐英乡盐店村成功创建全国综合减灾示范社区。社会治理不断增强。安全生产形势稳定。安全生产事故起数下降28.6%、死亡人数下降25%，没有发生较大以上安全生产事故，多功乡成功创建省级安全社区，食品药品安全风险得到有效防控。稳定问题有效化解。领导干部接访下访制度深入落实，2057件群众来信来访得到有效办理，211个社会稳定问题、2780起矛盾纠纷得到有效化解。投资1500余万元实施移民后期帮扶，结对帮扶2572人，房屋漏水等151个实际问题有效解决，移民群众生产生活条件持续改善。社会治安秩序良好。网格化服务管理深入开展，“雪亮工程”〔注17〕一期建成投运，投资1130万元的县武警中队和看守所搬迁建设相继完成。金融风险防范有力，未发生非法集资案件。平安天全建设深入推进，各类违法犯罪案件下降20.9%，群众安全感进一步增强。一年来，我们蓄改革之势，发展活力竞相迸发。面对治理体系和治理能力现代化的要求，我们励精图治抓好全面深化改革。研究出台专项改革方案63个，自主改革创新事项10个，国家主体功能区、供给侧结构性改革等重大改革率先突破。农村改革持续深化，农村土地承包经营权确权登记深入实施，15个乡(镇)994宗农村集体土地所有权、181宗集体建设用地使用权确权登记顺利完成，发证率100%。96.9万亩集体林权确权、348处小型水利工程确权、34552宗农村宅基地外业测绘工作全部完成，5家国有林场和供销社综合改革等重点领域改革深入推进。行政体制改革持续深化，公安大部门、大警种改革在全市创新开展，警务辅助人员管理改革扎实推进，城管执法体制改革稳步实施。减征、免征小微企业各项税收650余万元，新增市场主体1271户，市场活力进一步激发。一年来，我们治庸懒之疾，政府建设持续有力。面对全面从严治党的新常态和新要求，我们驰而不息转作风、提效能，促进服务型政府建设再上新台阶。法治政府建设持续有力。依法行政体系逐步完善，《天全县法治政府建设实施方案(2017-2020年)》制定实施，《县政府工作规则》《县政府常务会议事规则》修订完善。县政府常务会学习《环保法》等各类法律法规13次。定期向县委、县人大常委会报告工作，向县政协通报情况，邀请“两代表一委员”〔注18〕列席县政府常务会。办理人大代表批评建议意见55件、政协委员提案67件，办理满意率、基本满意率99.8%。开放政府建设持续有力。推进“两学一做”〔注19〕学习教育常态化，广泛开展解放思想大讨论活动，全县干部群众理念进一步更新、视野进一步开阔。政府新闻发言人制度进一步完善，政务公开深入推进，依法累计公开政府信息1.6万余条。软环境建设不断加强，构建起“亲”“清”的新型政商关系。与成都、南充、甘孜等地的开放合作进一步深化，天全的发展空间进一步拓展。效能政府建设持续有力。新政务服务大厅投入使用，“减证便民”行动深入开展，办事服务效能持续提升，县政务服务中心办理事项提速38.1%。着力开展“庸懒散浮拖”专项整治，查处问题23个，追责问责67人次，全县干部的执行力进一步增强。砂石乱挖、矿山乱采、私搭乱建“三乱”整治强力实施，群众身边不正之风得到持续纠正，党风政风带动民风社风明显好转。清廉政府建设持续有力。全面落实从严治党主体责任，集中整治“雁过拔毛”式腐败、基层“微腐败”，立案查处脱贫攻坚领域违纪案件10件，党纪处分9人、组织处理1人。严格执行中央八项规定精神，持续整治“四风”〔注20〕问题，办公用房、公务用车管理和公务接待进一步规范，“三公”经费〔注21〕支出同比下降12%。查处违反中央八项规定精神案件37件，党纪政纪处分34人，通报曝光7批32人。党风廉政建设社会评价满意度测评全省排名由2016年的第55名提升到第38名，进入全省第一方阵，全市排名第三。各位代表，回首2017年，在极其艰难、极为不易的复杂情况下，全县上下凝心聚力，风雨同舟，在招商引资、项目推进中激情似火，在环保整治、产业转型中果敢决绝，在防汛救灾、维护稳定中雷厉风行，在“国卫”创建、红叶节举办中周密高效，在脱贫攻坚、民生改善中众志成城，以实际行动攻克了一道道难关，打赢了一场场硬仗。在推进天全发展振兴的奋进历程中，县政府在县委的坚强领导下，以舍我其谁的责任担当，直面矛盾、动真碰硬、攻坚克难、一往无前，极力突破利益格局的藩篱，极力整治各种顽疾和歪风邪气，极力扫除障碍、理顺秩序、确立规范、重树标准，构建了天全发展振兴的崭新格局。在推进天全发展振兴的奋进历程中，政府班子在人大、政协及法检两院的支持下，率先垂范、身先士卒、深入一线、冲锋在前，广大干部群众顾全大局、任劳任怨、勤勉工作、默默奉献，离退休老同志心系天全、甘为老马、发挥余热、献计献策，驻县解放军、武警官兵英勇无畏、服务大局、服务地方、服务人民。在此，我代表县人民政府，向为天全发展振兴尽心竭力的历任前辈和同仁，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持天全建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，向一如既往心系天全的老促会、老科协、关工委的老同志们，向在天全挥洒汗水的驻县解放军、武警部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回首2017年，我们在推动天全发展振兴的道路上风雨兼程，共同参与了天全的进步与成长，共同见证了天全的发展与变化。一年的实践告诉我们，必须始终把坚持党的领导作为发展之魂，以高度自觉的定力推动天全发展振兴;必须始终把转型升级作为发展之策，以壮士断腕的决心推动天全发展振兴;必须始终把争创一流作为发展之要，以追求卓越的标准推动天全发展振兴;必须始终把以人民为中心作为发展之本，以改善民生的成效推动天全发展振兴;必须始终把项目建设作为发展之重，以又大又好的项目推动天全发展振兴;必须始终把团结务实作为发展之基，以上下齐心的合力推动天全发展振兴。各位代表，在看到成绩的同时，必须清醒认识到，我们的工作还存在许多不足。天全发展纵向比进步大、横向比差距大，特别是，民生欠账还比较多，发展环境还需进一步优化，发展质量效益还不够高，经济发展“稳”的基础还不够牢，“进”的动力还不够强，支撑绿色发展、特色发展、转型发展的产业体系还有很大差距。在今后工作中，我们将坚持问题导向，聚焦问题发力，多做打基础、利长远的事，不断推动政府各项工作迈上新台阶。各位代表，回首2017，成绩来之不易;展望2018，深感任重道远。站在新时代的历史起点，肩负着天全人民对美好生活的向往和追求，让我们携起手来，继续朝着实现新时代跨越发展的伟大目标奋勇前进!走进新时代，迈步新征程推动天全发展振兴整体跨越走进新时代，我们要努力描绘新蓝图、续写新篇章、再创新辉煌，全力推动天全发展振兴。一、走进新时代，致力新作为走进新时代、致力新作为要认清严峻形势：虽然经过一年努力，天全发展振兴实现良好开局，但天全“总量小、底子薄、欠发达”的最大县情还未得到根本改变，既面临做大总量、提升质量的问题，又面临新旧动能转换、资源环境约束、重大风险防范等多重挑战，后发追赶压力巨大，实现同步小康任务繁重。体现在，新兴产业培育才起步、转型发展才开局、园区建设才破题，基础设施依然比较薄弱，仍是天全发展振兴面临的最大实际;体现在，脱贫攻坚、生态环保、安全稳定任务艰巨，民生事业短板依然比较明显，仍是发展振兴面临的最大压力;体现在，雅康高速公路建成通车，天全被“边缘化”仍是发展振兴面临的最大危机;体现在，政府自身建设与群众期盼还有差距，干部队伍中一定程度上存在的思想不解放、状态不适应、工作不担当，仍是天全发展振兴面临的最大障碍。走进新时代、致力新作为要把握有利条件：党中央提出的绿色发展理念为我们把绿水青山转化为金山银山释放了巨大的政策红利，省委、省政府推进芦山地震灾区实现五年整体跨越七年同步小康，天全发展再建将会获得更加有力的政策和项目支持;随着雅康高速建成通车，成康铁路开工建设，以及雅安被纳入成都大都市区，天全东融成雅、西连康藏的区位优势将更加凸显，进藏的特殊位置和特殊的国防地位，将为天全实施“军民融合”战略、发展对藏物资供应产业、更好地融入“一带一路”〔注22〕战略提供有力支撑，为我们把“绿美新天全”建成“成雅后花园、康藏桥头堡”提供了新的着力点、新的突破点;作为名副其实的“绿色瑰宝”，厚实的绿色本底、良好的生态优势，将使天全在“美丽中国”“美丽四川”“美丽雅安”建设中，在践行绿色发展理念、构建生态经济体系中，在乡村振兴、健康中国战略实施过程中，在全域旅游发展中，抢占先机、赢得优势;雅安推动芦天宝飞地产业园区建成千亿元级园区并升级为国家级经济技术开发区，为天全发展“飞地经济”〔注23〕，创造新的经济增长点提供了广阔空间;经过灾后恢复重建，天全的城乡面貌、基础条件、产业结构等都得到了明显改善，重建效应已经显现，为天全发展振兴奠定了坚实基础;天全良好的中医品牌、技术、产业基础和优势将为我们发展中医康养产业，培育天全独有的康养业态提供绝佳条件。走进新时代、致力新作为要遵循战略部署。要牢牢把握“坚持生态优先、绿色发展，同步全面建成小康社会，加快建设生态强县”的发展主题，坚决推动“三步走”战略安排落地生根。第一步，全面同步、实现小康。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。要紧扣社会主要矛盾变化，坚决打好防范重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，建成绿美天全、实力天全、小康天全，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会，为实现社会主义现代化打下坚实基础。第二步，全面提升、实现崛起。从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，经济总量、质量全面提升，人民平等参与、平等发展的权利得到充分保障，治理体系和治理能力现代化基本实现，人民生活更为宽裕，长江上游生态屏障坚实稳固，基本实现社会主义现代化。第三步，全面振兴、实现赶超。从2035年到本世纪中叶，在基本实现社会主义现代化的基础上，再奋斗十五年，社会生产力高度发达，全县经济实力、综合实力迈上更高台阶，实现治理体系和治理能力现代化，人与自然和谐共生，全县人民基本实现共同富裕，生态文明建设走在全国前列。走进新时代、致力新作为要锁定决胜五年整体跨越七年同步小康的奋斗目标。坚持生态优先、绿色发展，大力实施乡村振兴、旅游振兴、工业振兴“三大战略”，强力推动新型工业、特色农业、现代服务业“三大转型”，力促园区建设、产业项目、企业发展、国有投资公司“四大突破”，推进交通建设、水利建设、城乡建设、生态环保、脱贫攻坚“五大会战”，全力建设生态强县，争当发展再建、整体跨越的排头兵，生态经济建设的排头兵，乡村振兴的排头兵。到2020年，人均地区生产总值力争超过全省平均水平;城镇居民人均可支配收入年均增长8.2%，达到34034元;农村居民人均可支配收入年均增长9.2%，达到14530元;地方一般公共预算收入突破2亿元大关;城镇化率达到44.1%;三次产业比重调整为11.7:47.5:40.8。对标五年整体跨越的安排部署，争当发展再建、整体跨越的排头兵。在2018年努力实现脱贫攻坚、产业发展、生态建设、民生改善等方面的大跨越。在脱贫攻坚大跨越上。全力确保完成15个贫困村退出、377户977名贫困人口脱贫的目标任务，全面完成现行标准下全县36个贫困村退出、3428户11125名贫困人口脱贫的任务，实现从脱贫退出到巩固提升的跨越。在产业发展大跨越上。培育以玄武岩纤维、激光晶体为重点的新材料产业集群，以超高功率石墨电极、短流程炼钢为重点的绿色载能产业集群，以茶叶、山药、林竹加工等为重点的特色农产品加工产业集群，以全域旅游和现代物流为重点的现代服务业产业集群，实现产业从量小质差到量大质优的跨越。在生态建设大跨越上。巩固中央、省环保督察整改成果，厚植绿色本底，健全长效机制，实现生态建设从整改整顿到深化强化的跨越。在民生改善大跨越上。推进道路交通、教育、卫生、安全饮水等民生工程，实现民生事业从着力补短到全面提质的跨越。对标2020年同步全面小康目标，争当生态经济建设的排头兵和乡村振兴的排头兵。在争当生态经济建设的排头兵上。积极探索天全大熊猫国家公园、国家主体功能区试点示范的绿色发展“两条路径”，着力打造中国川藏游出发地、川滇生态旅游目的地、川西康养重要目的地“三张名片”，全力创建森林城市、康养小镇、农旅融合、“镇园一体、产城相融、军民融合”“四个示范”，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，构建生态园区、生态产业、生态城乡、生态民生的生态经济体系，充分绽放天全独特的自然生态之美、多彩人文之韵。在争当乡村振兴的排头兵上。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，着力推进城乡融合，坚持以工补农、以城带乡，推动农村基础设施完善提升，逐步建立健全覆盖全民、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系;着力打造民居秀美、产业富美、环境优美、生活甜美、乡风淳美的“五美乡村”，全域建设幸福美丽新村。坚持在民居建设上充分体现农村特色、乡土味道、民俗文化和地域风貌，体现山水田园风光，实现民居秀美;围绕深入推进农业供给侧结构性改革，着力建基地、创品牌、搞加工、强融合，大力推进农业公园和田园综合体建设，让农民在产业链上增收致富，实现产业富美;集中开展农村环境综合治理，深入推进“厕所革命”〔注24〕，实现村庄保洁、垃圾无害化处理全覆盖，让人居生活环境更加干净、整洁，实现环境优美;完善新村交通、通讯、教育、卫生、文体、社会治安等各方面的功能配置，加快城乡义务教育、医保、社保三大基本公共服务全面并轨，实现生活甜美;丰富群众精神文化生活，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现乡风淳美。二、迈步新征程，推动新跨越2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是绿色发展、特色发展、转型发展全面深化之年，是芦山地震灾区实现五年整体跨越之年，做好今年工作，意义重大。2018年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、省委十一届二次全会、市委四届三次全会、县第十四次党代会二次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以省委“一个愿景”“两个跨越”“三大发展战略”“四项重点工程”〔注25〕、市委“1485”〔注26〕总体发展思路为引领，以建设生态强县为目标，以供给侧结构性改革为主线，以强化“项目和招商年”建设为抓手，大力推动“三大战略”“三大转型”“四大突破”“五大会战”，加快绿色发展、特色发展、转型发展，努力实现发展再建、整体跨越，让“神奇二郎山、绿美新天全”展现更加夺目的光彩。2018年天全发展振兴整体跨越的主要指标是：地区生产总值增长9%，达到69.7亿元;第一产业增加值增长3.9%;规模以上工业增加值增长12%;服务业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长11.5%;全社会固定资产投资完成60亿元;地方一般公共预算收入增长8.5%，达到1.83亿元;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，达到29124元;农村居民人均可支配收入增长9.5%，达到12207元;城镇化率提高1.3个百分点，达到40.6%;全面完成省、市下达的环境保护、安全生产、食品安全等各项目标任务。为实现发展再建、整体跨越，我们必须加快实现更高质量、更有效率的发展，着力实现“八个新跨越”。（一）把握时代“新机遇”，着力在项目建设上实现新跨越精心谋划包装项目。对标党的十九大、中央经济工作会、中央农村工作会、省委十一届二次全会等会议精神和省“双10文件”〔注27〕精神，围绕产业转型、乡村振兴、园区建设、全域旅游、生态环保、民生补短等领域，再梳理、策划、包装、储备一批重大项目，确保储备项目投资动态保持在1000亿元以上。千方百计争引项目。把握国家投资政策导向，积极对上沟通协调，争取更多项目纳入中央、省投资计划“盘子”。加大中央预算内投资等项目争取力度，全年计划争取无偿资金2亿元以上，增长15%。坚持“引进来”和“走出去”并重、全员招商和专业招商并行，积极探索“互联网+招商”方式，着力开展网络招商、以商招商、产业链招商、园区招商，引进亿元以上项目不少于5个，其中，5亿元以上项目1个，力争10亿元以上项目1个，招商引资到位资金45亿元，增长7.2%。全力以赴推进项目。坚持“一盘棋”统筹项目，“一条龙”服务项目，“一周一督查，一月一调度”推进项目，“一把尺子量到底”考核项目。全力推动总投资203亿元的116个重点项目建设，全年计划完成投资50.1亿元，其中，新开工项目38个，总投资65.2亿元，续建项目31个，总投资71.3亿元;省重点项目1个、市重点项目47个;亿元以上项目40个，5亿元以上项目14个，10亿元以上项目3个。全年计划集中开工项目34个，总投资64.9亿元。各位代表，只要我们坚持把项目建设作为经济工作的总抓手，再掀大上项目、上大项目的新高潮，就一定能用项目积蓄天全发展振兴的强大力量。（二）提升工业“新水平”，着力在转型升级上实现新跨越推动园区全面升级。以园区建设引领产业发展，全力创建省级特色园区，实现产业集中集约集聚发展。始阳新型建材工业园区完成一期基础设施建设，启动二期外环线道路建设，完成小雅线等管线搬迁，始阳污水处理厂投入使用，加快完善水、电、气、固废处理等配套设施，启动三平台征地拆迁工作。特色农产品加工园区力争完成基础设施建设，启动标准厂房建设。川藏物流园区加快招商企业落地建设，力争形成雏形。小河工业园区加快基础设施建设，启动投资1亿元的约4公里进场道路、小河220千伏变电站、污水处理厂等配套工程建设。全力推动超高功率石墨电极项目落地建设，争创全省绿色载能产业示范园区。飞地园区加快二期3.3万平方米标准厂房建设，启动三期规划建设。入园企业达到58家，其中，新入园5家，园区总产值达到65亿元，占工业总产值的72%。推动企业成长升级。大力处置“僵尸企业”〔注28〕，实施龙头企业培育和中小企业升规计划，着力打造“产业航母”，培育百亿产业集群。全年新增高新技术企业1家、规模以上工业企业6家，规模以上工业总产值达到60亿元。着力培育一批新材料产业企业。推进年产9000吨玄武岩纤维项目尽快投产，促进众宏激光晶体项目扩大产能，加快丹石建材年产200万立方米建材等项目建设。着力培育一批绿色载能产业企业。力促安山钢铁83万吨短流程炼钢项目在二季度投产，加快总投资5亿元的年产3万吨超高功率石墨电极项目建设。着力培育一批特色农产品加工产业企业。保障润兆渔业稳定生产，创造外汇出口500万美元，重点抓好青竹茶叶、西蜀雅禾、汇美竹笋等项目提质增效，全力引进林竹综合加工产业企业。着力培育一批清洁能源产业企业。加快锅浪跷水电站建设，完成胜利电站技改扩容，全县水电装机总量达到60万千瓦。推动要素保障升级。强化土地保障。大力争取省市支持，挖掘潜力，整合资源，着力解决新进项目土地供应不足问题。强化资金保障。通过积极向上争取项目资金、新增债券、发行企业债券等方式解决项目建设资金难题。组建城投公司、林投公司等国有投资公司，切实破除项目建设资金瓶颈。强化政策保障。研究出台《天全县招商引资奖励办法》《天全县促进工业企业做大做强扶持奖励实施意见》《天全县玄武岩纤维新型材料培育发展支持政策》等政策措施。各位代表，只要我们坚持“抓大放小、抓新除旧、抓集中破散乱”的思路，推动载能企业和化工企业向新兴产业转型、产业低端向产业高端转型、单一产品产业向闭合产业链转型，就一定能以产业大转型促进结构大调整，构建绿色生态的新型工业体系。（三）谱写乡村振兴“新篇章”，着力在三农工作上实现新跨越建基地。壮大特色种植基地。新增茶叶5000亩，新增山药4000亩，新增笋用竹4000亩。推动养殖基地建设。大力发展生猪养殖，加快新华乡土猪养殖基地建设，新增规模以上生猪养殖场10家，生猪年出栏12.2万头。大力发展冷水鱼养殖，依托润兆渔业延伸产业链，新增冷水鱼养殖企业3家，冷水鱼年产量达到500吨。强化基地品牌创建。加强农产品质量安全监管，申报二郎山山药地理标志保护产品，争创省级著名商标1-2个，完成绿色或有机品牌认证2个。强龙头。积极引进具备实力的茶叶、山药、鲜笋等特色农产品加工龙头企业，培育壮大市级以上龙头企业14家。建立天全县乌茶、油茶、山药等一批专家大院，新建家庭农场15家，新培育省级农民专业合作社1家。促进企业、专家大院、合作社与农户建立稳定的利益联结机制，提高农业规模化、集约化、现代化水平。促融合。加快实施农旅融合“11133工程”。基本建成城厢白石花花世界花卉旅游、仁义红军村农旅融合、思经鱼泉竹海渔乡、乐英新场茶旅融合、老场山药产业园、多功雅绿园农业观光、花香大坪等1批田园综合体;加快建设1个大坪山生态农业公园，启动高山茶博物园项目建设;开工建设1个特色农产品加工园;加快打造七彩乡村、红色体验、乡愁记忆3条农旅融合环线;进一步壮大高山有机茶(油茶)、天全山药、食用竹笋3条万亩亿元示范带。美乡村。按照“五美乡村”建设要求，以中心城镇为带动，结合生态环保、脱贫攻坚、重大工程建设、产业发展、田园综合体打造，加快美丽乡村建设。以县城为中心，以最美318景观大道为纽带，争创紫石关寨、新沟民俗村等一批特色森林小镇。强化乡村生态治理，抓好环境提升，农村厕所污水处理率达到60%以上。建成幸福美丽新村35个，创建绿美新村13个，形成彩线穿珠的靓丽风景。各位代表，只要我们以深化农业供给侧结构性改革为主线，以适度规模经营为基础，促进农村一二三产业融合发展，就一定能让天全的田园变花园、道路变景观、住房变客房、乡村变景区。（四）打响三产“新名片”，着力在现代服务业上实现新跨越提升全域旅游。按照全区域推动旅游发展、全产业强化旅游引领、全领域融汇旅游要素、全链条激发旅游活力、全方位营造旅游环境、全社会参与旅游发展的思路，促进全域旅游迈上新台阶。建设中国川藏游出发地。依托最美318景观大道，打造川藏线天全“东大门”，推进雅绿园欧洲文化小镇建设，进一步丰富南天新镇旅游业态。加快紫石川藏房车露营等项目建设，启动县城318自驾游大本营等项目建设，打造进藏服务保障基地。在建筑风貌、业态培育上嵌入藏族文化元素，打造走进天全就能品味藏乡风情、就能体验雪域高原的特色景区。建设川滇生态旅游目的地。加快大二郎山景区建设。推进喇叭河AAAAA级景区创建，启动景区入口景观工程等项目建设，打造一步登高原的最美风景线。依托大熊猫、水鹿、猴群等野生动物资源，打造人与动物和谐相融的最美乐园。依托川滇森林及生物多样性基因宝库优势，创建国家级森林科普教育示范基地。加快光头山360度最美观光平台项目招商，力争启动开发。完成红灵山佛教圣地等景区规划，力促项目招商落地。包装推出二郎山遗址公园、白沙河景区等一批旅游项目。建设川西康养重要目的地。以颐养串联全域旅游，加快总投资5.5亿元的中医康养综合体建设，培育中医康养全产业链。以二郎山森林康养基地为引领发展森林康养，引进一批康养项目尽快落地。鼓励社会资本参与养老服务，提升康复养老院运营水平，推进养老产业与旅游融合发展。力争全年新增特色民宿、精品酒店等10家以上，新增和改造提升3星级以上农家乐10家以上，实现旅游综合收入19.5亿元，增长25%。发展现代物流。加快建设川藏物流园。着力打造始阳对藏综合物流交易中心，积极引进培育大宗商品运输、仓储、电子商务、汽修汽贸、客货运服务等业态，强化军需物资供应、对藏物资储备转运等物流服务功能，促进商流、物流、资金流、信息流高度整合。积极培育现代物流企业。推动闽川钢铁、西南水泥、润兆渔业等企业成立销售物流公司，着力培育中泰物流、中鑫物流、太乙物流等一批现代服务流通企业，全年新增物流企业3家。各位代表，只要我们以全域旅游为引领，以川藏物流园为载体，培育多元业态，优化布点布局，就一定能快速提升现代服务业发展水平，构建独具特色的现代服务业体系。（五）扮靓城乡“新面貌”，着力在城乡融合上实现新跨越加快建设旅游城市。以“水韵天全、颐养胜地”为引领，以“一体两翼两湖三山四溪”为布局，以培育“康养+”业态为支撑，以“拆、管、创”为基础，建设川西独具魅力的康养旅游城市。围绕“一体两翼”提升城市品质。“一体”，即疏解提升老城区。解决城市拥挤和功能布局不合理问题，做到亮化、美化。启动汽车站搬迁，逐步将县医院、幼儿园等城市功能向沙坝新区拓展疏解。启动老城区6条2.2公里道路改造，完成黄铜西城片区应急疏散广场建设。加快北城片区开发改造，开工建设1.2万平方米安置房，加快桥头堡片区1.6万平方米房地产、农贸市场、桥头堡商业楼等项目建设，加快原养路段等区域开发。“两翼”，即再造两座新城。高标准打造慈朗湖湿地公园片区康养新城。加快水韵天城项目建设，启动总投资5.8亿元的欣妙综合体等一批城市商业综合体建设，力争实施总投资1.5亿元的慈朗寺禅修文化中心和公墓搬迁项目。高标准打造沙坝片区康居新城。新建9条3.9公里道路和1个占地约1万平方米的群众文化演艺广场。启动龙湾湖左岸打造，形成8公里骑游环线。启动雅康高速天全管理处、川藏公路博物馆等项目建设。加快沙坝新区二期开发，引进建设融入土司文化、具有藏乡风情的地产项目。围绕“两湖三山四溪”彰显城市魅力，打造“水韵天全”。做足水文化，依托慈朗湖水上景观、龙湾湖水上运动、水城水上娱乐、两岔溪水上漂流，打造“水在城中、城在林中、山水相映”的美丽画卷。加快创建龙湾湖、慈朗湖两个省级湿地公园。加快打造文笔山、大岗山、落夕山景观。基本完成“四溪”及周边4.2万平方米环境治理，启动城市漂流一期项目建设，完成龙尾峡隧道两端和龙尾大桥两侧景观提升工程，打造城市新亮点。围绕“康养+”理念培育城市业态，建设“颐养胜地”。培育“康养+中医产业”，突出中医优势，大力发展以康养综合体、社区康养为主的康养业态。培育“康养+教育产业”，进一步提升天中教育品牌，继续做好“9+3”职业教育，形成教育产业链，吸引更多学子到天全就学。培育“康养+房地产业”，吸引成都、雅安及藏区等周边群体到天全购房安居。培育“康养+体育产业”，争取承办国省级体育赛事，让全民健身蓬勃发展。培育“康养+文化产业”，充分挖掘天全本土特色文化，推出更多具有影响力的文艺作品。培育“康养+特色餐饮产业”，进一步提升桥头堡抄手等品牌影响力，着力打造中医膳食产业，包装茶叶、山药、竹笋、鱼子酱、土猪肉等特色农产品。培育“康养+精品酒店产业”，启动五星级、四星级酒店建设。围绕“拆、管、创”规范城市管理。拆，即加快沙坝、绕城路等区域150余户房屋拆迁，强力推进向阳、东城等区域违章建筑拆除。管，即强化城市管理，重点抓好小区物业管理，解决小区管理混乱、无序的问题，持续抓好电动三轮车整治，进一步规范城区交通、经营秩序，完成数字化城管平台建设。创，即创建成国家卫生县城，全力争创省级森林城市。加快打造特色小镇。围绕“镇园一体、产城相融、军民融合”的思路，进一步明晰“一园、一城、一带”的产业布局和空间布局，把始阳打造成“城市副中心、发展新高地”。“一园”，即着力建设一个以始阳工业园、川藏物流园、特色农产品加工园为主的省级特色园区。“一城”，即着力建设一个商贸服务城。强化商贸服务功能，依托特色农产品加工园，打造天全优质特色农产品交易地。依托川藏物流园区，承载对藏汽修、铁路客货运等功能，打造对藏服务集散地。大力改造提升场镇，严格规划建设管理，严禁私搭乱建，进一步完善场镇公共服务设施，逐步疏解场镇客运中心、集市、车辆维修等功能。逐步完善路网体系，按照“三路一桥”的布局，启动投资1.2亿元的始阳绕城路建设，规划场镇滨江景观大道和秧田村到两河口大桥的雅康高速连接线，完成丹凤山大桥主体工程，串联场镇和工业园区、农业园区、物流园区，彻底改变始阳交通格局。“一带”，即着力建设以农旅休闲产业为主的九十、苏家、破磷、荡村农旅融合产业带。加快完善基础设施。完善道路设施。积极筹建铁路建设办公室，强化协调服务，力争川藏铁路天全段启动建设。大力协助争取天雅高速公路建设。扎实推进雅康高速公路建设扫尾，推动始阳互通春节前开通，小仁烟互通“五·一”前开通，力争完成入城的龙湾湖大桥建设。抓紧锅浪跷水电站还建公路建设。有序推进“四好”农村公路〔注29〕建设。启动投资近8000万元的17公里始新路、投资6000余万元的5公里思经城厢快速通道建设。实施总投资1.8亿元的禁思路等4条26.4公里农村公路改善提升工程。加快投资4500余万元的天始路、梨三路12.8公里县道新(改)建。完成投资3200余万元的9.4公里藏鱼路改造和投资1300万元的3.6公里仁新路建设。新建老场等乡(镇)20.3公里产业环线道路。完善水利设施。完成19个集中式饮用水源地科学划定工作。完成始阳老水厂等7处农村饮水工程提升，改造新场片区等农村供水管网330公里，提升3.4万人安全饮水保障水平。实施投资2500万元的4.4公里思经河、老场河堤防工程，启动老场乡禾林村2000亩高效节水灌溉项目建设。加快实施仁义乡、老场乡3个土地整理项目，配套建设生产便道20.9公里、灌溉渠38.2公里。完善电气等设施。深入推进农村电网改造，启动昂州河、白沙河流域2个110千伏线路送出工程，推动城厢思经35千伏双回路输电线路建设。加快兴业等9个乡(镇)农村天然气管道建设，达到通气标准，启动5G通信网络建设。各位代表，只要我们统筹推进城乡一体化发展，坚持城市业态培育与功能完善并重，乡村基础设施建设与产业发展同步，就一定能聚焦宜居宜游宜业，打造融合发展新城乡。（六）厚植生态“新优势”，着力在绿美天全建设上实现新跨越持续推进绿色发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色社区、绿色出行等行动。开展第二次全国污染源普查，落实排污许可制度，认真抓好节能减排，单位GDP能耗下降2%。积极稳妥推进环境保护税征收工作，坚决淘汰落后产能，推进园区循环化、企业绿色化改造。严格环境准入，从源头上把好企业入口关。坚决打好三大战役。打好蓝天战役。持续加大扬尘治理、企业粉尘排放治理等工作力度，做好重污染天气应对处置，进一步增加全年空气质量优良天数。打好碧水战役。启动总投资3000万元的县城污水处理厂提标升级、总投资1.3亿元的中心场镇污水处理等项目建设;进一步落实河长制各项要求，持续推进砂石专项整治，天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。打好净土战役。城厢、始阳2个生活垃圾中转站和县城建筑垃圾填埋场投入使用，规范城乡垃圾收集处理，进一步调整优化全县规模养殖场布局，确保环境质量持续改善。强化生态系统保护。积极配合做好大熊猫国家公园(天全片区)建设，加快国家主体功能区试点示范建设，强化生态红线管控，筑牢长江上游重要生态屏障。统筹实施山水林田湖草系统治理，全方位开展造林绿化、城乡绿化美化、水系绿化美化等绿美天全专项行动，新增营造林2万亩，林地保有量达到302万亩，推动实现城区园林化、山区森林化、通道林荫化、乡村林果化。各位代表，只要我们坚持把生态文明建设放在更加突出位置，坚守生态安全底线，增强可持续发展能力，就一定能让天全的山更青、天更蓝、水更绿、生态更优美。（七）回应民生“新期待”，着力在惠民利民上实现新跨越狠抓脱贫攻坚“硬任务”。锁定“两不愁、三保障”〔注30〕和“四个好”的目标，精准施策，统筹做好贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户帮扶，确保完成15个贫困村退出、377户977名贫困人口脱贫的年度目标任务，确保全县36个贫困村全部退出、所有贫困人口全部脱贫，实现脱贫攻坚决战决胜。建设15个贫困村卫生室、文化室，全面解决贫困户住房、饮水等问题，补齐基础设施短板。大力提升村集体经济发展水平，促进贫困户稳定增收。全面落实“回头看”“回头帮”各项措施，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，强化感恩奋进教育，激发脱贫奔康内生动力，实现从脱贫退出到巩固提升的跨越。提升公共服务“软实力”。巩固和发展重建成果。抓好体育馆、福利院等重建项目运营管理，发挥最大功效。发展教育事业。持续推进城乡一体化义务教育均衡发展。实施学前?

2025-07-16
【投资天全县】2017年天全县政府工作报告
2016年12月16日在天全县第十六届人民代表大会第一次会议上天全县人民政府代理县长郑胡勇各位代表：现在，我代表天全县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。抢抓机遇攻坚克难经济社会发展迈上新台阶五年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，攻坚克难，开拓创新，务实进取，奋力夺取了“4·20”芦山强烈地震抗震救灾和灾后恢复重建的伟大胜利，全力推进脱贫攻坚，开启了全面建设小康社会的新征程。五年来，我们万众一心，战胜灾难，灾后重建全面胜利。面对灾难，我们众志成城，全力以赴做好抗震救灾和灾后重建，三年重建圆满收官，社会民生得到全面改善。城乡住房焕然一新。坚持把住房重建放在首位，投入资金32.3亿元，全面完成9252户农房、3896户城房重建任务，大力实施“五大片区”〔注1〕改造工程，沙坝新区建设初具规模，黄铜西城片区改造完成，城市形象大幅提升，群众居住条件极大改善。民生条件全面改善。坚持每年为全县人民办好10件民生实事。公共服务设施覆盖城乡，民生投入是前5年的11.2倍。152处分散供水和5处集中供水工程投入使用，农村安全饮水问题得到有效解决。城镇新增就业8599人，城镇登记失业率控制在4%以内。五年来，累计发放各类救助资金8000余万元，城乡低保规范管理，补差标准持续提高，农村第一、第二敬老院投入使用，农村“五保”集中供养率达到66%。建成各类保障性住房1610套。开通运行城市公交线路2条。农民工工资支付、被征地农民社会保障等工作扎实有效。基础设施大幅提升。市政设施全面改善，龙湾湖湿地公园、音乐广场、和川大桥等投入使用。南北绕城和向阳大道等60余条城市道路改造、新建全面完成，基础设施得到根本改善。始阳镇进入全省“百镇建设行动”〔注2〕。幸福美丽新村建设成效显著，23个新村聚居点、14个精品旅游村寨、15个农村新型社区建设全面完成。交通网络初步形成，雅康高速天全段快速推进，国道318线重建、国道351线新建、天芦路提升改造全面完成，完成梨三路等5条县道和43条村道维修加固，初步构建起内联外畅的交通网络。新建林区道路545.9公里、农村公路87.1公里，完成8处应急避难场所建设。新增机耕道、便民道、田间作业道共250公里，新建、维修铁索桥32座，完成7处河道堤防工程、5处灌溉水利工程。生态建设成果显著。大力实施自然生态系统恢复工程，全面完成35个生态修复重建项目。加大造林和森林资源管护力度，森林覆盖率达到70.3%。生态红利逐步显现，2013年成为全国生态文明建设试点县，2014年成功跻身国家主体功能区试点示范县，累计争取转移支付资金1.24亿元。生态细胞创建工作成效显著，累计创建市级生态村14个。社会事业蓬勃发展。完成46所中小学校重建，教育硬件水平大幅提升，高标准完成全国义务教育发展基本均衡县创建工作，高考万人升学率连续6年全市第一，农村义务教育学校全部实施食堂供餐;完成中医院、妇幼保健院等8个医疗卫生重建项目，县中医院、县医院成功创建二级甲等医院，县疾控中心创建为二级乙等疾控机构。新农合参合率稳定在99.7%以上，累计补偿群众2亿元，全面取消县级公立医院药品加成，累计让利群众1262万元。顺利通过省级卫生县城技术评估验收;文化事业繁荣发展，完成县体育馆、体育场和数字电影院等40个文化体育重建项目建设，《再唱二郎山》等文艺作品唱响全国，二郎山艺术团获文化部表彰。全民健身运动深入开展。2015年，成功创建省级双拥模范县。国防动员、民兵预备役、交通战备等工作不断加强。食药品监管、妇女儿童、民族宗教、红十字、残疾人、地方志、物价、科技、统计、质监、气象、档案、外侨、侨联、老龄等工作取得长足进步。五年来，我们化危为机，主动作为，经济实力显著增强我们牢牢抓住发展第一要务不放松，在危机中抢机遇，于困境中求突破，全力以赴上项目、扩投入，综合实力不断提升。经济总量明显壮大。到2016年，预计地区生产总值完成52.9亿元，增长9.3%，三次产业结构由2011年的16：62：22调整为14：61：25。一般公共预算收入达到1.53亿元;固定资产投资累计完成280亿元，年均增长23%，连续4年增速保持全市第一;规模以上工业增加值增长12%;社会消费品零售总额实现20亿元，增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25138元、10362元，增长10%、11%。2014年、2015年连续两年被四川省委、省政府表彰为县域经济发展先进县。发展后劲明显增强。实施锅浪跷电站、龙湾湖湿地公园等亿元级重点项目25个，市级重大项目23个;新兴产业快速发展，现代服务业加快推进。始终把招商引资作为增强发展后劲的突破口，以招商带动投资、促进发展。五年来，累计引进项目99个，总投资240亿元，累计引进市外到位资金179.4亿元，年均增长10.4%，其中，省外到位资金138.2亿元。争取到各类重建资金54.3亿元，争取到国家专项建设基金贷款1.6亿元。五年来，我们抓住中心，增量提质，产业水平逐年提升我们牢牢把握结构调整这条主线，在稳增长的基础上，着力转变经济发展方式，产业结构逐步优化。农村经济稳步发展。以猕猴桃、山药为主的果蔬基地规模不断扩大，累计发展改造和建成茶叶基地、草(木)本中药材基地、林竹基地规模达到50余万亩。龙头企业和农民专业合作社示范带动效应明显，累计培育龙头企业18家，农民专业合作社169家(其中，国家级2家，省级6家)，家庭农场69家。农业品牌创建成效显著，通过绿色食品认证4个，有机食品认证6个，地理标识认证1个。工业结构加快转型。转型升级步伐加快，400万吨水泥生产企业并入中建材成为中央企业;闽川钢铁100万吨线材生产线迁建技改、长河冶金技改等一批重点技改项目建成投产。新型工业快速发展，中药饮片加工、蓝刚玉等新型产业项目竣工投产，锅浪跷电站、胜利电站扩容等水电工程全面实施，水电装机投产23万千瓦。工业企业长足发展，规上企业达到31家，中央企业3家，产值过亿企业6家，工业对经济增长贡献率达60%以上。落实国家稳增长政策措施表现突出，2016年成为受国务院督查表扬的县。第三产业迅猛发展。喇叭河景区成功创建国家AAAA级景区并实现对外营业。南天新镇、凤翔新民、紫石关村等国道318沿线乡村特色旅游线路基本形成，“十八道水”农家乐被国家旅游局评为中国乡村旅游金牌农家乐。五年来，全县累计接待游客546.2万人次，实现旅游综合收入33.6亿元。餐饮、物流、电子商务等产业快速发展，第三产业增加值由2011年的7.5亿元增加到2016年的13.1亿元。五年来，我们锐意改革，开明开放，发展活力持续迸发我们紧紧围绕制约我县经济发展的突出问题，抓好中央、省、市改革措施落地见效，改革红利不断释放。改革攻坚深入推进。完成政府机构改革和事业单位分类改革，创新实施“三并联”〔注3〕审批模式，简化行政审批流程。推进商事制度改革，全面实施“五证合一、一照一码”〔注4〕。成立不动产统一登记中心，全面实施不动产统一登记制度。成立公共资源交易服务中心，加强投资监管和资金追踪问效，规范政府采购。圆满完成全县69个机关单位公务用车制度改革。大力推进农村产权制度改革，基本完成农村宅基地和集体土地确权。开放合作持续加强。深化区域合作，加强与东部发达地区的对接合作，推进区域融合发展。持续深化对藏交流合作，与甘孜州达成战略合作协议，深入推进能源、资源等领域的合作共享。纵深推进与南充市的人才交流、产业合作，促进对口援建向全面合作转变。加强与四川农业大学等高等院校、科研院所的校地合作，科研成果转化应用效果明显。五年来，我们以人为本，发展为民，群众福祉持续增进我们始终把民生放在心上、抓在手上，持续加大投入，扩大公共服务供给，努力让全县人民共享灾后重建和改革发展成果。脱贫攻坚扎实推进。全面落实“六个精准”〔注5〕要求，深入实施17个专项帮扶方案和“五个一批”〔注6〕工作方案。整合涉农资金1.4亿元用于贫困村基础设施建设和产业发展。完成942户贫困户“五改”〔注7〕，完成21个村卫生室、文化室建设。培育新型农民经营主体20个，建成产业基地面积6万亩。完成省定6个贫困村退出、1093名贫困人口脱贫。社会治理成效显著。深入推进依法治县，大调解持续深化，全面建成四级联动网格化服务管理体系，纠纷调解成功率96%以上。扎实开展重点领域安全生产专项治理，率先完成煤矿整顿任务。完成始阳镇省级安全社区创建，平安乡镇建设达标率80%以上，2015年社会治安平安满意度测评排名上升到全省第18位，获得全省平安先进县称号，连续5年被市委、市政府表彰为维护社会稳定工作先进县。五年来，我们依法行政，提升效能，政府自身建设不断加强我们牢记打铁还需自身硬的要求，持续加强政府自身建设，努力提升施政能力和服务水平。依法行政持续加强。坚持政府常务会议集中学法制度，累计学习各类法律法规28部。自觉接受县人大法律监督、工作监督，县政协民主监督和社会舆论监督。五年来，共办理人大代表议案、建议批评意见208件，政协委员提案220件。实行政府权力清单制度，全面完成6190项行政权力清理、公开工作。全面推进政务公开，主动公开政府信息累计66928条。法律“八进”活动扎实开展，“六五”普法有力落实，依法治县稳步推进。作风建设持续加强。突出问题导向，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续开展“慵懒散浮拖”和“为官不为”专项治理，大力转变工作作风。严格执行中央“八项规定”，认真整改“四风”〔注8〕突出问题，大力弘扬真抓实干作风，坚持深入一线解决问题。廉政建设持续加强。持续推动“两个责任”〔注9〕落实，严格履行“一岗双责”，党风廉政建设不断加强。坚持厉行节约，“三公”经费支出年均下降10.3%，调减压缩机关办公用房重建规模，清退超标办公用房4311平方米。强化行政监察和审计监督，对重建项目、民生工程实施全方位、全过程监督监管，严肃查处违纪违法案件100余件，党风廉政建设社会评价满意度测评全省排名由2011年173名提升到2015年第10名。总结回顾过去，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、同甘共苦、共同拼搏的结果，是历届政府打下坚实基础的结果，是南充市委、市政府和社会各界无私援助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向历任老领导、老同志，向全县广大人民和干部职工，向驻县部队、武警官兵和民兵预备役，向所有参与关心支持天全经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展还存在不少差距和不足，全面建成小康社会还面临不少困难和问题。天全作为全省、全市的后发地区，底子薄、总量小、欠账多的基本县情没有根本改变，发展不足的主要矛盾没有根本改变。主要体现在：一是县域经济总量仍然偏小、财政收入仍然偏低，经济增长的质量和效益还不高，人均GDP和城乡居民收入与全国、全省及发达地区相比差距较大;二是转型发展任务十分艰巨，重大项目储备不足，经济增长后劲有待进一步加大，特色优势产业培育不够，传统产业发展受到冲击，产业结构不尽合理;三是城镇化进程明显滞后于全国、全省平均水平，城镇要素集聚功能不强，辐射带动农村发展能力较弱;四是民生事业欠账较多，防灾减灾、安全稳定等方面的问题不容忽视，脱贫攻坚任务繁重;五是发展环境亟待优化，干部思想解放、观念更新迫在眉睫，党风廉政建设和反腐败斗争任务还很艰巨。这些问题和不足，我们将在今后的工作中切实加以解决，全力以赴把各项工作做得更好。各位代表，回顾过去，更要展望未来;总结过去，更要谋划未来;传承过去，更要开拓未来。发展永无止境，今天，我们站在新的历史起点，肩负着天全人民的重托和厚望，让我们共同携起手来，不忘初心，继续在发展的光明大道上奋勇前进!立足优势振兴发展奋力开创追赶跨越新局面今后五年，是我县全面推进绿色发展、特色发展、转型发展的关键期，是全力实施“十三五”规划，实现追赶跨越的攻坚期，更是全面建成小康社会的决胜期。我们必须认清新形势、确立新目标、担当新使命，将发展方式向绿色低碳转变，向保持中高速增长，和迈上中高端的“双中高”新阶段转变，推动全县经济社会发展实现追赶跨越，进一步加强政府自身建设，树立清廉、务实、开放的政府新形象。未来五年，我们面临新形势：国内经济增速趋缓，资源要素单向流动仍将持续，各地围绕市场、资金、技术、人才的竞争更趋激烈，我们与周边区县竞争发展的压力更大。进入社会加速转型期，各种矛盾会更加突出，各种风险会更加凸显，发展滞后与人民群众需求增长的矛盾日益加大。要实现全面建成小康社会的伟大目标，任务十分艰巨。未来五年，我们面临新机遇：随着成康铁路、雅康高速公路、国道318线、351线“四大交通工程”的建成投运，内联外畅的交通条件必将进一步凸显天全的区位优势。二郎山进入全国200个重点生态旅游目的地之列，为我县生态旅游发展带来重大机遇。随着一带一路〔注10〕、长江经济带〔注11〕、新一轮西部大开发、四川自贸区等重大战略的实施和国家主体功能区建设试点示范的推进，天全的发展必将有新的着力点、新的增长点，经济社会必将进入新阶段，开创新局面。未来五年，我们面临新要求：省委推进“四个全面”〔注12〕“三大发展战略”〔注13〕的部署，要求我们必须立足优势、固本强基，坚持“两化”互动，大力推进产城相融，发展特色主导产业，壮大县域经济实力;省委“推进绿色发展建设美丽四川”的决定，市委“坚持绿色发展、推进发展振兴，加快建设美丽雅安生态强市”的目标，要求我们必须牢固树立绿色发展理念，深入开展绿色发展实践，坚决守住绿水青山，坚定促进转型发展。县委关于“绿色发展、特色发展、转型发展”的工作思路，要求我们必须坚定发展第一要务，强化发展定力，发挥特色优势，更加注重发展质量和效益，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、特色更明的发展之路。根据县委的战略要求，未来五年，县政府工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立“五大发展理念”〔注14〕，紧紧围绕省委“建设美丽四川”的决定、市委“建设美丽雅安生态强市”的目标，以生态环境提升、产业发展提升、基础条件提升、城乡建设提升“四大提升工程”为重点，高扬发展主题、狠抓第一要务，坚持绿色发展、特色发展、转型发展，为全面建成小康天全而努力奋斗。工作思路是：以小康天全为目标，优化产业结构和发展空间布局，坚持以新型城镇化为核心，新型工业化为主导，农业现代化为基础，旅游全域化为引领，加快构建现代产业体系，形成“一核一极一线一带”〔注15〕的发展格局。主要目标任务是：到2020年，全面完成“十三五”规划目标任务，实现全面消除绝对贫困，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，经济综合实力显著增强，城乡面貌和生态环境全面改善，人民生活水平明显提高，社会文明程度普遍提升，与全省、全市同步全面建成小康社会。到2020年，地区生产总值年均增长11%，达到81.6亿元;三次产业结构比调整为10：55：35;全社会固定资产投资累计达到300亿元;地方一般公共预算收入年均增长8%，达到2.35亿元;规模以上工业增加值年均增长12%，达到22.5亿元;社会消费品零售总额年均增长12%，达到30亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长10%，达到36805元;农村居民人均可支配收入年均增长11%，达到15730元。为切实完成上述目标，我们将重点做好以下三大方面的工作。一、坚持绿色发展，倾力建设绿美天全绿色是我们厚积薄发的最强优势，生态是我们赖以发展的最大资源。我们一定要发挥绿色生态优势，构建绿色空间，将生态建设融入经济社会发展的各方面、全过程。着力构建绿美城镇。以绿色通行、绿色建筑、美丽社区、美丽校园、美丽单位为载体，构建绿美城镇，建设二郎山下山水明珠县城。完成县城控制性详细规划、城市绿地系统专项规划、海绵城市专项规划、消防专项规划编制。加快海绵城市建设，实施城区生态绿地系统治理，做好慈朗湖省级湿地公园申报，县城建成区绿地率达到35%，人均绿地面积达到9平方米。优化污水、垃圾等处理设施布局，提升处理能力，打造“一河、两湖、四溪、五山”〔注16〕的生态绿地系统。着力建设绿美乡村。以美丽家园、美丽田园为载体，建设绿美乡村。按照“小组生微”〔注17〕的理念，扎实推进“四好村”〔注18〕创建，到2020年，省级“四好村”创建率达到90%。建设美丽家园，有序推进旧村落改造提升和传统村落民居保护，做到房前屋后“瓜果梨桃、鸟语花香”;建设美丽田园，按照“一村一品”“一村一特色”〔注19〕的原则和基地景观化的要求，建成以茶叶、山药、竹笋为主的三个万亩亿元产业带，开展水溪、水渠、水库综合整治，开展水、气、土源头综合治理，形成山水林田靓丽的生态景观。着力打造绿美山川。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，以美丽二郎山、美丽天全河为载体，打造绿美山川。唱响、打响二郎山国家级森林公园品牌，抢抓二郎山成为国家200个重点生态旅游目的地之一的重大机遇，加快喇叭河国家级生态旅游示范区创建，加快省级绿化模范县创建，进一步提升绿美天全的知名度和美誉度。进一步巩固退耕还林成果，持续实施造林增绿和天然林保护工程，到2020年，力争森林覆盖率达到73%。深入推进天全河流域综合治理，坚决依法打击“私挖乱采”，大力开展河流山溪面源污染整治。着力提升绿美产业。以田园变公园、企业变景点、基地变景区、大地变景观为载体，提升绿美产业。着力把生态农业做绿美，按照农旅融合发展的路径，全力推动休闲农业和乡村旅游发展。着力把生态工业做绿美，逐步淘汰和关停污染企业，向科技、绿色转型。突出结构调整，坚持适度规模经营，做到产业规模化;按景区标准建设工业园区和现代企业，做到基地景观化，为旅游全域化提供重要支撑。着力建设绿美通道。以“交通大会战”为载体，建设绿美通道。形成以国道318线、351线、雅康高速、成康铁路为主的外联通道，以省道308线、106线和县乡公路为主的内联通道。强化道路沿线场镇、村镇风貌塑造，做好道路沿线产业规模布局。突出高速公路互通等重点节点打造，强化景观、风貌塑造和环境卫生整治，提升道路净、畅、美水平。通过美丽通道将美丽城镇、美丽乡村、美丽山川、美丽产业串联成绿美天全。二、坚持特色发展，加快建设实力天全着力调整产业结构，加快构建以新型城镇化为核心，新型工业化为主导，农业现代化为基础，旅游全域化为引领的现代产业体系。优化空间布局，形成“一核一极一线一带”的发展格局。着力推进新型城镇化。以新型城镇化为核心，增强县城辐射带动能力和承载能力。突出“双城”〔注20〕发展战略，推动城厢、始阳一体化发展，到2020年，城镇建成区面积达到6.5平方公里，人口规模达到6.8万，城镇化率达到45%。城厢镇按国家AAAA级景区标准进行提升，启动县城康养产业专项规划编制，加快“多规融合”〔注21〕进程，统筹好国土空间、产业布局、人口规模和环境容量，形成“两带、两轴、四组团、五中心”〔注22〕的城市功能布局。基本完成县城路网建设和城区汽车站搬迁新建，规划建设综合市场，加强特色街区建设;始阳镇按照园镇一体、产镇相融的思路，建成以现代商贸和新型工业为主的特色城镇和对藏区域性商贸物流中心;统筹城乡一体化发展，推进城乡基础设施和公共服务一体化建设，以中心城为核心，以特色镇为支撑，以特色村为亮点，打造以多功、仁义、新场、紫石等为代表的望得见山、看得见水、记得住乡愁的城乡统筹示范区。着力推进新型工业化。以新型工业化为支撑，培育县域经济新增长极。依托承接成都、对接康藏的区位优势和交通优势，按照“一区两园一飞地”〔注23〕的布局，建设天全新型特色工业发展集中区;建设以现代物流和新型工业为主的始阳工业园、小河工业园;加快建设飞地园区。以飞地园区为引领，把飞地园区建成天全对外开放合作的窗口和发展引擎。完善电网、污水处理、商贸物流等基础设施，提升园区承载能力。到2020年，力争园区建成面积6平方公里以上，园区产值超百亿元。大力发展以特种水泥、特色钢材、精品石材加工等为主的新型建材产业;培育以玄武岩纤维等为主的新材料产业;做大以中药材、山药、竹笋、茶叶为主的特色农产品加工业，依托丰富的林竹资源，着力引进龙头企业，促进资源就地转化，把林竹加工业做成天全的特色产业、富民产业;完成装机80万千瓦的水电开发。到2020年，力争形成“3+N”〔注24〕的产业支柱格局，年产值5亿元的企业达到6家，年产值10亿元的企业达到3家，规上工业增加值年均增长12%，力争工业总产值达到150亿元，工业税收占全县税收的60%左右。着力推进旅游全域化。充分挖掘生态旅游资源，形成“一线四区”〔注25〕的空间布局。以“二郎山生态旅游大品牌”为引领，建成以康养重要目的地和川藏自驾游大本营为主的生态文化旅游融合发展精品旅游线;培育以县城为主的川藏自驾游大本营和医养康养体验区，以喇叭河、光头山为主的生态文化体验区，以紫石、多功、思经为主的乡村休闲度假区，以仁义、老场、新华、乐英农耕文化为主的农旅融合体验区。强化景区建设，巩固飞仙多功、喇叭河国家级AAAA级景区，力争创建喇叭河为国家AAAAA级景区，建成国家级生态旅游示范区、省级休闲旅游度假区，加快光头山景区基础设施建设。强化旅游招商引资，着力形成以国有企业为主体的企业投入开发机制。强化节会旅游品牌建设，着力培育以二郎山冰雪节为主的节会旅游。强化旅游产品培育，依托四川省非物质文化遗产桥头堡椒麻鸡和高山茶、山药等特色产品，着力培育天全特色旅游产品。着力推进农业现代化。以农民增收为核心，以特色效益为支撑，按照规模化、标准化、品牌化的要求，构建龙头企业+基地+农户的现代农业发展体系，建成种养循环的特色农业示范带，形成“一园三带”〔注26〕的特色布局。建设以农产品深加工为主的现代特色农业园，建设高山区茶药竹种植带，建设中低山区果蔬种植带，建设沿省道308线、106线和天全河流域的畜、禽、鱼特色养殖带。培育高山茶、山药、竹笋等重点种植业，冷水鱼、雅南猪、山地鸡等特色养殖业。积极推动四川省有机产品认证示范县、省级优质冷水鱼出口基地品牌创建，打造“二郎山”区域生态农业新品牌。三、坚持转型发展，全面建成小康天全始终把保障和改善民生摆在发展的首要和突出位置，补齐民生短板，增进民生福祉，让全县人民在共建共享中有更多的获得感、幸福感和安全感。决胜脱贫攻坚，建设幸福天全。以全面建成小康社会为引领，建设幸福天全。与幸福美丽新村建设和灾后恢复重建相结合，决胜脱贫攻坚，到2020年，贫困人口和贫困村全部脱贫退出。以促进城乡就业为重点，采取各种措施增加就业岗位，鼓励大众创业、万众创新，引导高校毕业生、复转军人和各类待业人员自主择业、充分就业。扩大各项社会保障制度覆盖面，构建起社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等多元支撑、覆盖城乡的社会保障体系，使广大群众生活得更有尊严、更有保障、更有品味，充满幸福感。挖掘特色文化，建设文化天全。以二郎山为主的生态文化、红军长征精神为主的红色文化、传统与现代相结合的农耕文化为底蕴，建设文化天全。建设二郎山生态文化走廊，提升以红军纪念馆仁义红军村老场红军大学为主要景点的红色旅游线，打造沿新华、老场、仁义为主的农旅融合发展线。依托陈氏骨科，发掘整理天全中医文化，积极申报国家级非物质文化遗产。精心打造文化产品，编排具有本土文化特色的舞台剧目，作为旅游景区的精品文化产品。建设集二郎山美术馆、历史博物馆、生态博物馆为一体的文化艺术中心。立足生态康养，建设健康天全。以生态康养和全民健身为主题，建设健康天全。以中医院特色优势为支撑，立足良好的生态气候环境，打造集治疗、康复、养生为一体的康养体系，鼓励开办医养机构和高等专科医院，推动医养结合发展。依托紫石、鱼泉等美丽新村，大力发展乡村旅游康养，建成一批以避暑养生为特色的康养胜地。积极推广“互联网+健康服务”，促进智慧健康产业发展。大力发展医疗卫生事业，提升医疗水平，强化食药品安全监管，保障群众饮食用药安全。继续完善城乡体育文化广场建设，深入推进全民健身运动。深化社会治理，建设和谐天全。以依法行政和深化社会治理为主题，建设和谐天全。不断深化依法行政，进一步转变政府职能，强化对行政权力的监督。持续推进平安天全建设，深入排查整治社会治安突出问题，严厉打击各类违法犯罪行为。加大安全生产执法力度，强化煤矿、电站、交通等行业的监管，预防重特大事故发生。进一步畅通诉求渠道，深化大调解工作，完善突发事件应急处置机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力，全力维护社会稳定。各位代表，奋斗目标已经明确，发展号角已经吹响。我们坚信，只要我们坚持苦干、实干，挑战极限，就一定能够开创新局面、促进新发展;只要我们坚持苦干、实干，勇于实践，就一定能够开辟新天地、创造新业绩;只要我们坚持苦干、实干，团结拼搏，就一定能够完成新目标、实现新跨越!2017年，是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是精准脱贫的攻坚之年，做好今年工作，意义十分重大。根据县第十四次党代会精神，拟定2017年经济社会发展主要目标为：全县地区生产总值实现58.2亿元，增长10%;固定资产投资完成52亿元;地方一般公共预算收入实现1.61亿元，增长5%;社会消费品零售总额实现22.4亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入达到27652元，增长10%;农村居民人均可支配收入达到11502元，增长11%。为实现上述目标，我们将切实做好以下几项重点工作。一、以基础提升为统揽，狠抓项目引领带动牢固树立抓项目就是抓发展，抓大项目就是加快发展，抓好项目就是科学发展的理念，将2017年确定为项目年和招商引资年，迅速掀起大上项目、上大项目的新高潮，用项目建设积蓄天全发展的强大动力。健全项目工作机制。将项目和招商引资工作纳入目标考核，严格奖惩;进一步完善“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，明确责任分工，层层传导压力，细化工作举措。完善重大项目合力推进和目标倒逼机制，强化项目台账管理，动态掌握项目进展，定期分析研判。对项目进展缓慢、工作不力的单位和个人，定点提醒、跟踪督办、限期落实。强化资金保障，安排1000万元项目工作专项经费，用于项目的包装、推介等前期工作及招商引资奖励。推动重点项目建设。竭尽全力保项目落地，集中精力抓项目开工，凝心聚力促项目达效，提前做好项目前期工作，及时解决项目建设中遇到的困难和问题。加快12个续建项目建设，大力推动锅浪跷电站、胜利电站、雅康高速、光头山旅游基础设施等项目建设，完成投资23.7亿元。加快31个新开工项目建设，启动天全河流域综合治理、县医院等项目建设，完成投资17.9亿元。强化项目储备争取。突出项目工作针对性，牢牢抓住地震灾区发展振兴和长江经济带建设的历史机遇，主动对接国家重大工程包、“十三五”规划、政府投资项目三年滚动投资计划，围绕基础设施、产业升级、重点民生，策划、包装、储备一批打基础、利长远、带动性强的重大项目，确保储备项目投资动态保持在600亿元以上。积极加强对上汇报沟通，争取更多项目纳入国家和省、市“盘子”，争取中央和省资金数量力争排在全市前列。大力推进招商引资。把招商引资作为“一把手”工程，主要领导亲自招商、主动招商、带头招商，做到主动对接，密切协作，全程跟进，推动招商项目签约落地、进驻发展。做到精准招商，结合天全实际，精准发力，抓好玄武岩纤维、新型铝材等新型工业项目招商。抓好林竹加工、大坪山生态农业开发等特色农业项目招商。抓好川藏自驾游大本营、光头山、红灵山、中医药生态康养中心等康养旅游项目招商。探索PPP〔注27〕建设模式，筛选和包装一批含金量高的PPP项目。切实加强跟踪服务，着力提高项目的履约率、开工率和资金到位率，力争引进亿元以上项目5个，其中，5亿元以上项目2个，10亿元以上项目1个，全年实现招商引资到位市外资金40亿元。二、以特色发展为统揽，推进产业结构优化以产业结构优化调整，推动发展转型，加快构建以新型工业产业为主导、生态旅游业为支撑、现代农业为基础的产业体系。大力发展新型工业。坚持工业强县，加快工业结构调整，走新型工业化道路。坚持园区引领，加大园区投入，启动始阳现代物流和新型工业园、现代特色农业园、小河工业园规划，全面铺开征地拆迁工作，启动基础设施建设，力争形成雏形。加快飞地园区建设，完成第一期孵化园和标准厂房建设，启动第二期标准厂房建设和招商工作。大力推进技改扩能，实施120万吨特种水泥技改升级，促进闽川100万吨钢材生产线投产达产，扩建化成箔生产线。培育新型工业增长点，引进建设竹编加工项目和玄武岩纤维加工项目。做大特色农产品加工产业，力促茶叶、山药、中药材、竹笋等特色农产品深加工项目落地投产。抓好成长型企业培育，力促欣妙酒庄有限公司挂牌上市，全年新增规上工业企业3-5家，规上工业增加值增长12%。大力发展特色农业。坚持农业强基，以资金投入为基础，强化资金整合，以加工企业为龙头，强化龙头引领。着力培育加工园区，全面加快以农产品加工为主的现代特色农业园建设。着力结构调整，加强政策扶持，整合安排2000万元农业产业发展基金，重点扶持茶叶、山药、竹笋种植业和规模养殖业，新增茶叶和山药种植各1万亩，培育竹笋种植10万亩，整合涉农资金，集中打造形成三个万亩亿元示范区。逐步形成以乐英、新场、兴业、鱼泉为主的茶叶产业带，以大坪、新华、鱼泉、思经为主的竹笋产业带，以仁义、老场为主的山药、果蔬综合示范带，以思经、鱼泉、小河为主的优质冷水鱼养殖基地。着力培育农业新型经营主体，力促亦品红有机茶、西蜀雅禾山药加工等重点项目加快投产。积极引进具备实力的茶叶和鲜笋加工龙头企业，新增农民专业合作社5家以上，家庭农(林)场15家。扎实开展质量强县工作，以品牌和质量为引领，力争创建省级著名商标1-2家，四川省名牌1-2家，完成绿色或有机品牌认证2个，助推我县农业经济转型升级。大力发展旅游产业。坚持旅游富民，发展全域旅游，推动生态文化旅游融合发展。完成全域旅游发展总体规划修编。着力提升喇叭河景区旅游服务基础设施，完成索道建设和柔性路面铺设。启动光头山旅游基础设施建设，加快开发进度，形成国企主导开发的新格局。推进紫石关川藏驿站房车露营集散中心项目建设，提升紫石关国家级AAA级景区水平。全力促进县城生态康养和川藏自驾游大本营项目招商落地。依托高山茶叶、熊猫竹笋、生态山药等种植产业，大力培育旅游产品。推动乐英乡爱国村、鱼泉乡青元村、思经乡大河村、老场乡大庙村等4个全国乡村旅游扶贫重点村建设。大力开展节会旅游，精心举办好中国二郎山冰雪节、喇叭河红叶节等节会活动，着力提升天全旅游知名度和美誉度。力争接待游客200万人次以上，实现旅游综合收入15亿元。三、以城乡统筹为统揽，加快一体化进程坚持城乡统筹发展，以新型城镇化为主导，注重城乡互促互融，实施精品县城、特色城镇、基础设施“三位一体”整体推进，筑牢发展支撑。扎实推进精品城镇建设。以康养目的地、川藏自驾游大本营为支撑，推进以龙湾湖、慈朗湖为主体的国家AAAA级景区创建。启动县城控制性详细规划、消防专项规划编制。推动体育馆、数字电影院、慈朗湖生态湿地公园尽快投入使用。完成龙湾湖省级湿地公园申报。加快市政基础设施建设，启动县城6.2公里道路新建改造，2个应急避难场所和沙坝下村防洪堤建设，完成沙坝污水提升站建设。完善城市公交站点建设。启动太婆溪、桂花溪、两岔溪、洗脚溪治理。加快桥头堡等区域土地出让和开发改造，推动龙湾湖国际社区、世纪华联、云顶水晶二期等商品房项目建设，促进房地产市场健康有序发展。以物流中心、园镇一体为支撑，力争完成始阳污水处理厂建设，全力推动始阳镇“百镇建设行动”。出台规划管理、市政设施管理、小区物业管理等规定，深化城市管理市场化运作，加大执法力度，严格规范经营秩序，开展“私搭乱建”专项整治行动，建立城市管理长效机制。深入推进特色城镇提升。继续开展乡、村规划编制。依托多功南天新镇、始阳物流园、紫石关生态民俗村、思经“竹海渔乡”，全面提升特色城镇发展水平。突出乡镇中心场镇建设，集中开展场镇环境综合整治，规范农贸市场建设，增设客运站点等配套设施，增强服务功能，促进人口合理集聚。严格实行场镇、主干线周边建设管控，建筑选址和外观风貌统一由县规委会审批，依法规范建设行为。继续深化新农村建设，完成28个省级“四好村”创建。加快推进基础设施完善。坚持交通先行，统筹加快水利、电网等基础设施建设，不断改善发展条件。全力打造雅安北部区域性综合交通枢纽，做好协调服务，力争雅康高速公路天全至雅安段国庆前贯通，国道318线龙尾峡隧道正式投入使用。全面启动始新路、锅浪跷水电站还建公路建设。全力推进82公里县乡公路改善提升工程。启动实施省道308线提升改造前期工作。改善农村发展条件，新建、改造通村公路50公里。新增道路安保设施28公里。加强水利基础设施建设，投入1000万元开展思经乡团结村小流域水土保持。持续推进农村饮水安全和水质监测，改善提升城乡居民饮水安全。投入3000万元完成2个土地整理项目，新增耕地1300亩。投入1400万元在11个乡镇24个村开展高标准农田水利建设，进一步改善群众生产条件和生态环境。完善电力网系，完成仁义35千伏变电站改造，启动城厢35千伏变电站配套线路建设，实施10个村的农网升级改造。四、以共享发展为统揽，推进民生事业发展为政之道，民生为本。坚持把持续改善民生作为政府工作的根本目标，多谋民生之利，多解民生之忧。聚力脱贫攻坚。坚决落实“唯此为大、念兹在兹”的要求，对照“两不愁、三保障”和“四个好”目标，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。整合资金5200余万元，推动17个扶贫专项规划落地。进一步完善基础设施建设，完成71条村级道路修建，安装供水管道37.8公里。大力抓好15个贫困村卫生室、文化活动室达标建设。用活930万元贫困村产业扶持基金，重点抓好36个贫困村主导产业支撑，完成3个村集体经济试点示范建设，带动农户持续增收。设立贫困户产业、卫生、教育扶贫救助基金各100万元，持续抓好产业扶贫、医疗扶贫和教育扶贫。强化扶贫信贷支持，设立811万元分险基金，贫困户贷款实行全额政府贴息。加强感恩奋进教育，强化环境综合治理，确保如期如实完成15个村退出、260户720人脱贫。促进社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，加快教育信息化建设。持续深化天全教育品牌建设，启动天全中学省二级示范普通高中创建工作。大力提升学前教育水平，启动大坪、新场中心幼儿园建设，完成始阳一小、仁义一小两所乡镇幼儿园“公建民营”〔注28〕试点。继续深化医药卫生体制改革。中医院医技综合大楼投入使用，规范建设县妇幼计生中心。推进中医药传承与医疗卫生人才工程。进一步促进文化繁荣，积极推动二郎山艺术团发展壮大，加大文化协会扶持力度。提升文艺创作水平，出版发行二郎山文化作品集;积极发展群众文化，完成群众文化演出150场次。加快体育事业发展，促进全民健身运动，争取承办国家级单项体育赛事1次，省市体育赛事2次以上。完善社会保障。加大“双创”〔注29〕工作力度，安排300万元创业创新引导资金，推进大学生创新创业，大力促进贫困人口就业，全年就业培训不低于1300人次，实现城镇新增就业1884人，城镇登记失业率控制在4%以内。加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益。完善社会保障和救助体系，进一步提高城乡低保水平。加快推进养老服务体系建设，稳定和扩大城乡居民养老保险、城镇职工养老保险覆盖面，继续做好失地农民养老保险工作。健全全民医保体系，深入开展全民参保登记，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。社会福利中心、康复养老院和残疾人康复托养中心建成投运。关注关爱农村留守人员，切实保护未成年人、妇女儿童、老年人合法权益。深化社会治理。全面实施“七五”普法，深入开展法律“七进”活动，形成政府带头学法、守法，群众知法、用法，依法维护自身合法权益的良好局面。深化安全生产监管体系建设，加强重点行业、重点领域安全监管，持续推进安全隐患排查和专项整治工作，坚决防止较大及以上事故发生。推进社会稳定风险评估，对重大决策、重大项目建设做到应评尽评。完成脚基坪二级公安检查站建设，完成城区与国道318、351线智能交通系统，依托“雪亮”工程〔注30〕建设，拓展天网监控覆盖面，全面提高社会治安防控水平。持续深化食品药品安全监管、网格管理、信访案件化解、社区矫正等工作，完善突发事件应急预案，全力维护社会和谐稳定。五、以深化改革为统揽，强化对外开放合作毫不动摇构建全面改革开放新格局，进一步强化转型发展“对内靠改革、对外靠开放”理念，推动重点领域和关键环节改革取得突破性进展。以改革促发展，极力推进重点领域改革。健全行政审批制度，建立网络化“一站式”政务服务平台，探索省、市、县三级纵向联动审批机制。加大供给侧改革力度。创新国有资产管理，积极盘活存量资产。加大政府购买文化、养老等公共服务力度。建立完善公共领域社会投入机制，积极探索政府与社会资本合作模式。深化土地要素配置和差别化用地机制改革，建立低效用地退出机制。全面深化农村改革，完成农村土地承包经营权和小型水利工程确权登记，引导农村土地经营权规范有序流转。探索以农村土地承包经营权入股的利益分配机制，推动股权量化。推进国有林场改革，完善森林资源管理长效机制。积极探索资本和金融运作担保，建立担保公司为中小企业提供担保，解决中小企业融资困难。以开放促发展，不断深化区域合作。向东融入成都平原经济区，主动承接成渝经济圈辐射带动，以飞地园区为主要载体，扩大开放半径，主动承接东部地区产业转移，打造对外合作示范窗口。向西推进民族走廊建设，全面落实雅甘战略合作协议，继续深化与甘孜州的区域合作，加强资源互补、旅游发展、教育共享、卫生医疗等方面的深度合作，建成对接甘孜的战略要地、川藏线上的重要节点、康藏物流的配送窗口。六、以为民服务为统揽，强化政府自身建设大力弘扬“科学无私、以人为本、顽强拼搏、感恩奋进”的重建精神，牢固树立永远在长征路上的“长征”意识和永远在赶考路上的“赶考”意识，自觉做讲政治的模范，促团结的模范。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，切实加强政府自身建设。依法行政，建设法治政府。带头尊法学法守法用法，做到法无授权不可为，法有定责必须为，严格按照法定权限和程序履行政府职能。强化决策法定程序的刚性约束，完善科学民主决策机制，落实“三重一大”决策制度，依法规范决策行为。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，主动接受审计监督和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。深化政务公开，让权力在阳光下运行。解放思想，建设开放政府。以“两学一做”学习教育为契机，深入开展“思想大解放、观念大更新、天全大发展”大讨论活动。树立敢为人先、开拓创新、追求卓越的意识，提升适应形势、科学谋划、担当作为、统筹协调、攻坚克难“五种能力”。开拓眼界、拓宽思路，加强学习、转换思维，与发达地区对接，与先进理念对接，营造全方位的对外开放格局，以学习提升促进思想解放，以思想解放促进开放发展。注重执行，建设效能政府。牢固树立担当意识、执行意识，狠抓工作落实，提高工作效率。对确定的各项重点工作，坚决做到责任、时限、人员、奖惩“四明确”，强化问题导向、目标引领、责任倒逼、结果问效。在推进发展过程中做到少沾官气，多接地气，以担当为要，以奉献为荣。在具体工作落实中做到以实效为纲，以数据为准。廉洁奉公，建设清廉政府。坚持党风廉政建设和经济社会发展统一部署、同步落实。强化“一岗双责”，落实“两个责任”，全面加强政府廉政建设。切实把纪律和规矩挺在前面，严肃执纪问责，强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控措施，从源头上预防腐败。严厉查处破坏发展环境、侵害群众利益等行为，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。各位代表，新一轮发展的蓝图已经绘就，新一届政府的征程已经启航，历史赋予我们的使命艰巨而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，团结拼搏，攻坚克难，干在实处，走在前列，在新的起点上开创天全发展新局面!名词解释1.“五大片区”：黄铜西城片区、北城片区、向阳水城片区、沙坝片区、原址重建片区。2.“百镇建设行动”：2013年省委十届三次全会后，省委作出开展“百镇建设行动”的重大决策，每年选取100个基础条件好、发展潜力大、特色优势明显的小城镇，进行重点培育。力争通过2-3年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。3.“三并联”：并联评价、并联评审、并联审批。4.“五证合一、一照一码”登记制度：在企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计登记证，改为一次申请，通过一窗受理、信息共享、结果互认，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。5.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。6.“五个一批”：灾后重建帮扶一批、扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。7.“五改”工程：改厨、改厕、改圈、改院坝和危旧房改造。8.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。9.“两个责任”：党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。10.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。11.“长江经济带”：中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略。具有全球影响力的内河经济带;东中西互动合作的协调发展带;沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带;也是生态文明建设的先行示范带。覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市。12.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。13.三大发展战略：多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡发展统筹战略，创新驱动发展战略。14.“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。15.“一核一极一线一带”：以新型城镇化为核心，增强县城辐射带动能力和承载能力;以新型工业化为支撑，培育县域经济新增长极;以“二郎山生态旅游大品牌”为引领，建成以康养重要目的地和川藏自驾游大本营为主的生态文化旅游融合发展精品旅游线;建设种养循环的特色农业示范带。16.“一河、两湖、四溪、五山”：天全河，龙湾湖、慈朗湖，桂花溪、太婆溪、两岔溪、洗脚溪，大岗山、文笔山、泰灵山、毛岗山、老董山。17.“小组生微”：小规模、组团式、生态化、微田园18.“四好村”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。19.“一村一品”、“一村一特色”：一个村培育一个主导产品，一个村培育一个特色产业。20.“双城”：城厢和始阳。21.“多规融合”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。22.“两带、两轴、四组团、五中心”：沿龙湾湖生态景观带、城市沿山休闲康养旅游带，向阳大道城市功能主轴，青江路特色商业轴，城北、城中、城南、城西四个组团，龙湾湖商业中心、慈朗湖旅游服务中心、火车站商贸集散中心、城东文化教育体育中心、城北传统商业中心。23.“一区两园一飞地”：天全新型特色工业发展集中区，以现代物流和新型工业为主的始阳工业园、小河工业园，飞地园区。24.“3+N”：以新型建材产业、特色农产品加工产业、新材料产业为主，其他产业为辅的产业格局。25.“一线四区”：建成以康养重要目的地和川藏自驾游大本营为主的生态文化旅游融合发展精品旅游线;培育以县城为主的川藏自驾游大本营和医养康养体验区，以喇叭河、光头山为主的生态文化体验区，以紫石、多功、思经为主的乡村休闲度假区，以仁义、老场、新华、乐英农耕文化为主的农旅融合体验区。26.“一园三带”：以农产品深加工为主的特色农业园，高山区茶药种植带，中低山区果蔬种植带，沿天全河流域畜、禽、鱼特色养殖带。27.PPP：政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnership)，是公共基础设施中的一种项目融资模式。28.“公建民营”：政府投资建设，实施社会化经营。29.“双创”：大众创业，万众创新。30.“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点，覆盖到村及院落的视频监控点位的“群众性治安防控工程”。2017年十件民生实事1.投入1400万元，在全县11个乡镇24个村开展高标准农田水利建设，新建和整治各型生产道路计74条共33400米，新建和整治各型排水沟13条7190米，有效改善农业基础设施，改善群众农业生产条件和生态环境。2.投入9775万元，改造16.5公里的始阳至新华农村公路和小河沙坪村至曙光村道路，有效解决约5万群众的出行难问题。3.完成5条县乡道28公里的农村公路路侧防护栏安装，加强6个乡镇12个村交通安全保障。4.投入8200万元，完成桂花溪、太婆溪、洗脚溪、两岔溪污水工程及沟边环境治理，启动沙坝下村1.2公里防洪堤建设，改善沿线1000多户住户的人居环境。完成沙坝污水处理提升站项目建设，有效解决沙坝片区约一万人的生活污水排放问题。5.完成30处农村分散供水工程和始阳水厂第二标段工程，解决15个村9600人安全饮水问题，以及始阳片区群众安全饮水问题。6.投入1000余万元，完成程家小流域项目，综合治理水土流失面积16.3平方公里，实施坡改梯22.38公顷，水保林387.97公顷，封禁治理596.35公顷，保土耕作453.53公顷，改善仁义乡、城厢镇共14个村约1.2万名群众的生产生活条件。7.投入2100余万元，实施“天全智能交通”项目，完成城区与国道318和351线智能交通道路系统、183个重点高清监控点位，实现道路交通管理智能化，拓展天网监控覆盖面，全面提高全县社会治安防控水平，保障人民群众人身安全。8.天全县残疾人康复托养中心建成并投入营运，惠及全县4000多名残疾人。天全县社会福利服务中心及天全县康复养老院项目建成并投入营运，满足全县社会化养老需求。9.新建15个村级标准卫生室，为贫困边远地区群众提供医疗及基本公共卫生服务，切实解决群众看病难的问题。10.投入300万元改建妇幼保健院，重点打造儿童保健科，更好地为全县妇女儿童提供医疗保健服务。

2025-07-15
【天全县招商】2019年天全县政府工作报告
2019年4月11日在天全县第十六届人民代表大会第三次会议上天全县人民政府县长郑胡勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。破难前行，2018成果丰硕2018年，我们凝心聚力，众志成城，落地一个又一个项目，补齐一块又一块短板，攻克一道又一道难关，共同走过了天全发展史上一段不平凡的历程。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，增强“四个意识”〔注1〕，坚定“四个自信”〔注2〕，坚决践行“两个维护”〔注3〕，团结带领全县人民拼搏实干、破难前行，着力推动县域经济转型发展，较好完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。2018年，地区生产总值完成64.19亿元、增长9%，第一产业增加值增长4%，规上工业增加值增长12.7%，建筑业总产值增长45%，服务业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10.2%，全社会固定资产投资完成48.2亿元、增长8.2%，地方一般公共预算收入2.01亿元、增长19.18%;城镇居民人均可支配收入29140元、增长8.3%;农村居民人均可支配收入12145元、增长9.2%。全省33个山区县排位提升1位、175个县排位提升4位，全市经济发展综合排位第3，实现了全省升位、全市争先的目标。天全县连续4年被省委、省政府评定为重点生态功能区县域经济发展先进县，正式获评国家卫生县城，被列为全省3个国家森林城市创建县之一、全省城乡融合发展综合改革试点县、全省林业生态旅游示范县，被表扬为全市促进民营经济发展先进县。这一年，我们抓牢项目投资不松劲，发展基础在不断夯实中更加牢固。招强引优结出硕果。招商引资到位资金53.5亿元，全市排名第一，完成目标任务的118.9%。成功引进川藏物流园、水韵天城等亿元以上项目11个，其中，东辰超高功率石墨电极等10亿元以上项目3个。利用红叶节、西博会等平台签约项目17个、总投资122.8亿元，其中，已落地项目6个、总投资30.4亿元。向上争取再创佳绩。争取到位无偿资金3.57亿元，完成目标任务的143.95%。争取到2019年中央预算项目3个、资金7100万元。总投资22.9亿元的14个PPP〔注4〕项目启动申报。总投资13.7亿元的6个山水林田湖项目、总投资7.4亿元的5个财政专项项目完成申报。项目建设加快推进。继续设立1000万元项目工作专项资金，储备项目动态投资保持在1400亿元以上。谋划“十三五”规划中期调整项目82个、总投资57.23亿元。总投资239.6亿元的118个重点项目加快推进，完成投资45亿元，其中，1个省重点项目开工建设，32个市重点项目完成投资37.8亿元。全年集中开工项目31个、总投资76.5亿元。这一年，我们实施精准扶贫不停顿，脱贫攻坚在众志成城中决战决胜。脱贫目标圆满完成。15个贫困村、370户960名贫困人口全部达到“一低五有”〔注5〕“一超六有”〔注6〕脱贫标准，顺利接受省、市检查验收，圆满完成年度脱贫任务。至2018年底，全县36个贫困村、3380户11022名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从2014年的9.5%降至0.1%，脱贫攻坚实现决战决胜。专项扶贫有效落实。筹措资金1.8亿元，大力实施专项扶贫项目117个。产业扶持力度加大。36个贫困村累计使用产业扶持基金1625.88万元，惠及贫困人口2442人，带动贫困村和非贫困村发展茶叶、山药、笋用竹等特色产业2.8万亩。集体经济全面达标。36个贫困村人均集体经济收入达36.23元，超过全省平均水平。基础设施加快完善。投入800余万元，实施32户贫困户危房改造、671户“四类重点对象”〔注7〕及特殊困难群体住房改造。投入5300余万元，建设贫困村通村公路41.8公里。新场乡民政村等10处安全饮水工程完成建设，9个贫困村、12个非贫困村饮水安全得到保障和提升。15个贫困村卫生室、文化室全部建成投用。农村电网改造完成70公里。行业扶贫有力提升。在教育扶贫上，投入995万元，资助学生1.4万人次，1186名义务教育阶段建档立卡贫困学生无一人因贫辍学。在卫生扶贫上，贫困人口县域住院和慢性病门诊自付费用控制在总费用的10%以内，医疗卫生扶贫基金救助5200余人次，贫困人口免费参保率达100%。在金融扶贫上，新增项目扶贫贷款1.1亿元，扶贫小额信贷带动560户贫困户发展增收产业。在就业扶贫上，多渠道转移贫困人口就业1150人，安置公益性岗位799个。在生态扶贫上，成立脱贫攻坚造林专业合作社4家，吸纳25名贫困人员为季节性生态护林员，每人每年稳定增加工资性收入4000元。在文化旅游扶贫上，思经乡大河村、新场乡志同村被评为全省2018年文化扶贫示范村，老场乡六城村加快创建省级乡村旅游扶贫示范村。在兜底扶贫上，发放低保兜底人员生活补贴2.3万人次、680余万元，发放困难残疾人生活补贴1.6万人次、120余万元。社会扶贫有序开展。实施民营企业“万企帮万村”行动，引导各类资源流向贫困村，广泛凝聚脱贫帮扶力量。与胜利电站等61家企业签订对口帮扶协议，通过“助农”“助工”对口帮扶36个贫困村，投入帮扶资金1000余万元，带动500余户贫困户发展增收产业。这一年，我们聚焦产业提升不动摇，经济实力在转型调整中全面壮大。三大园区全力建设。天全经济开发区被省政府设立为省级开发区，新型工业园、生态农业园、现代物流园加快建设，新落户项目9个。新型工业园中，总投资8500万元的飞地园区二期3.3万平方米标准厂房启动建设;始阳园区220KV福雅线和国防光缆迁改加快推进，一期基础设施道路建设完成1.9公里，二平台启动建设;小河园区完成征地26.5亩、拆迁49户，总投资2500万元的园区进场道路开工建设。生态农业园中，始阳特色农产品加工园完成隆生养鸡场、聚鑫砂厂拆迁，启动总体规划编制。现代物流园中，川藏物流园完成土地报批，与昌都市经济开发区签订战略合作框架协议，对藏物流产业等方面的合作务实推进。新型工业蓄势聚力。特色产业不断壮大，百亿产业集群加快培育，新增规上工业企业6家，工业投资完成20.54亿元，技改投资完成11.02亿元，全市排名均为第一。新材料产业形成规模。尔润、晟鑫2个年产9000吨玄武岩项目加快建设，丹石建材年产200万立方米新型建材项目建成投运。绿色载能产业加快发展。安山钢铁83万吨短流程炼钢项目实现试生产，东辰科技年产3万吨、开炭新材料年产2.5万吨2个超高功率石墨电极项目加快建设，金城冶金、科力炉料等5家铁合金企业有序退出。特色农产品加工产业稳步提升。润兆冷水鱼养殖加工项目扩建工程启动实施，汇美竹笋、青元茶叶等特色农产品加工企业扩大生产。清洁能源产业不断壮大。装机22万千瓦的锅浪跷水电站完成机房主体工程，装机5.6万千瓦的胜利电站投产发电，全县水电装机总量达51.78万千瓦。特色农业提质增效。产业基地扩大建设。突出国道351线、318线和雅康高速沿线，进一步壮大高山有机茶和油茶、二郎山山药、熊猫竹笋3条万亩亿元产业示范带，完成土地流转1.5万亩，新修产业路72.2公里，规模种植特色产业累计达22.6万亩，初步形成一带一特色、一带一景观。环线建设换档提速。城厢-老场-多功七彩乡村(红色体验)环线加快建设，打造重要节点5个，升级改造农家乐13家，新增特色民宿5家。18.3公里乐英-新场茶山果廊环线启动建设。思经-鱼泉竹海渔乡环线完成规划。龙头培育成效明显。一批带动性龙头企业、辐射性专合组织、示范性家庭农场陆续发展壮大。全县龙头企业累计达20家，其中，国家级1家，省级7家;农民专业合作社共248家，其中，国家级3家，省级9家;家庭农场共152家，其中，省级7家;雅山药、油茶、乌茶等专家大院共3个。特色品牌进一步打响。顺利通过农产品质量安全监督检验检测“双认证”，完成有机品牌认证3个，新增绿色、有机食品获证企业8个，“天全竹笋”申报为国家农产品地理标志保护产品，天全“川牛膝”登上第十六届中国国际农产品交易会舞台。现代服务业发展壮大。生态旅游迈上新台阶。景区建设实现突破，喇叭河景区垂直攀升820米的景观索道、800米国内单条最长森林穿越高山滑索等项目建成投运，二郎山省级旅游度假区创建通过验收，被评为“四川十大产业文化地标”，形成节假日住宿一房难求的火热景象;多功南天新镇4A级景区提档升级。乡村旅游如火如荼，红军村加快提升，投资600万元的一期项目完成建设，打造红军书院等精品民宿3家，二期七彩公园启动建设，成为农旅融合的又一引爆点。节会营销亮点纷呈，第二届红叶节、冰雪节、森林美食节和旅游资源推介会等各类节会成功举办，二郎山旅游品牌进一步打响。新创建省级3星级以上农家乐9家，新发展特色民宿20余家。全年接待游客近280万人次、增长35.5%，旅游综合收入23.1亿元、增长47.6%。康养产业取得新进步。总投资5亿元的全市首个中医康养综合体落地建设，紫石乡森林康养基地入选全国第四批森林康养基地建设试点。在全市率先推行电子化家庭医生签约服务，为4600余人提供居家养老服务。全县首家疗养中心投入运营，成功打造康养小院20家。商贸物流实现新发展。总投资20亿元的川藏物流园落地建设，被列入全省服务业“三百工程”〔注8〕。农村电商服务点达113个，网络交易额超过1300万元，外贸出口完成3000万元，新入库服务业单位20家。这一年，我们推动乡村振兴不等靠，城乡面貌在全面推进中不断改善。旅游城市扩容提升。总投资40.2亿元的17个城市建设项目加快实施。两座新城〔注9〕加快建设。沙坝、水城等片区完成拆迁200余户。总投资1.2亿元的雅康高速天全互通连接线开工建设，入口拓宽工程有序实施。总投资3亿元的碧桂园项目开盘销售。总投资10亿元的水韵天城商业综合体加快推进。12公里“四溪”〔注10〕治理和景观打造基本完成，慈朗湖改造提升全面完成，慈朗驿禅文化主题酒店对外营业，旅游城市又添新亮点。旧城改造实现突破。总投资3亿元的世行贷款项目加快推进，北城印象、龙府花园天润阁等项目完成主体施工，危旧房棚户区改造完成130户。四城同创扎实推进。国家森林城市加快创建，总体规划通过专家评审并报国家林业草原局备案。“围墙增彩”“小区增绿”“城市增美”三大城市绿化美化行动全面实施。省级韧性城市启动创建。国家卫生县城创建成果持续巩固，省级文明城市创建深入推进，占道经营等专项整治取得阶段性成效，城市卫生、交通秩序等明显改善。五美乡村加快建设。规划体系不断完善。《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》及乡村空间布局等6个专项规划基本编制完成，形成“1+6”乡村振兴规划体系。多功乡等5个乡总体规划编制完成。特色小镇初具雏形。总投资1.7亿元的3.7公里始阳绕城路、总投资1.4亿元的4.5公里乐坝快速通道、总投资1.2亿元的丹凤山大桥等项目启动建设，始阳“镇园一体”发展格局正在形成。紫石乡获评第二批省级森林小镇，并入选全国最美森林小镇100例，大坪乡等5个乡镇获评市级森林小镇。美丽乡村多点开花。思经乡团结村被列入全省首批25个“美丽渔村”创建名单，小河乡红星村入选第一批40个四川最美古村落名单。始阳镇新民村等8个村被命名为省级“四好村”〔注11〕，新华乡铜山村等16个村被命名为市级“四好村”，鱼泉乡青元村等6个村被命名为市级“五美乡村”〔注12〕，老场乡禾林村等田园综合体展露新姿。城厢镇沙坝村等3个村全面完成“村改居”〔注13〕，仁义乡程家村正式更名为红军村。基础设施有力提升。交通会战全面实施。总投资9.5亿元的16个交通建设项目有序实施。雅康高速24处遗留问题得到妥善处置。总投资5.8亿元的18.6公里锅浪跷还建公路加快建设，国道318线改造工程全面完成。“四好农村路”〔注14〕建设扎实推进，9.4公里藏鱼路完成改造，34公里农村公路安保工程完成建设，3.6公里仁新路加快建设，12.4公里乡村道路改善工程启动实施，结柳路、始多路、禁思路提升项目进展顺利。水利设施日趋完善。总投资2亿元的20个水利项目启动实施。始阳老水厂等7处农村饮水工程提档升级，总投资1600余万元的始阳片区饮水管道、总投资2200万元的新场片区供水管网改造基本完成。仁义、老场2个土地整理项目实施完成，新建堰渠15公里、生产便道17公里。这一年，我们坚守生态底线不打折，绿美天全在治理保护中持续变靓。污染防治取得实效。环境空气质量达标率95.3%，同比上升1.6%，PM2.5平均浓度同比下降20.1%，全县环境空气质量排名进入成都平原经济区前5名，天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类水质标准。以“八大战役”〔注15〕为抓手，扎实开展环保问题整治“1+13”专项行动〔注16〕，统筹治理城乡环境污染。蓝天保卫战全面实施，有效开展秸秆全域禁烧和烟花爆竹县城禁燃工作。治污设施不断完善，始阳污水处理厂全面竣工，总投资4亿元的15个乡镇污水处理和5个乡垃圾收运项目纳入全市PPP项目统一实施，城厢、始阳2个垃圾中转站加快建设。实施环卫作业市场化运作，在全市率先实现城乡生活垃圾处理一体化。问题整改全面推进。中央环保督察反馈的5大类22项问题完成阶段性整改任务，顺利接受中央、省环保督察“回头看”，8件群众投诉案件全部办结。清理整顿违规违法电站20个，拆除天全河珍稀鱼类省级自然保护区缓冲区内电站2个。关闭拆除自然保护区内砂石加工厂12家，关闭洞渣和非法加工厂7家。关闭禁养区养殖场89家。“大棚房”问题整改扎实推进，拆除“大棚房”1处，整治规范农家乐11家、工矿企业10家、养殖企业14家、农村自建房10家。国家土地例行督察整改加快推进，问题个数、面积、金额三项指标整改率均达85%以上。“利剑斩污”行动有力推进，立案查处各类环境违法案件92件、罚款390余万元。生态建设持续加强。进一步调整大熊猫国家公园(天全片区)边界和功能区划，调出矿山5家、水电站5家，调整后的面积16.2万公顷，占全县国土面积的67.8%。“三线一单”〔注17〕编制有序推进。河(湖)长制全面落实，县、乡、村“一河(湖)一策”管理保护方案编制完成，网格化环境监管深入开展。全县19处集中式饮用水源保护区科学划定工作全面完成，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。城市、集镇、农村、新村“四位一体”全域绿化美化有序实施，新增营造林6.4万亩，林地保有量达304万亩。这一年，我们持续改善民生不懈怠，群众福祉在践行宗旨中有效增进。各项事业全面发展。教育事业均衡发展。在全市率先试行课后服务，义务教育加快实现城乡一体化。天中学子勇夺全市文科状元，中高考持续排名全市前列，天全中学创建省二级示范高中通过初检。始阳凤阳幼儿园、大坪中心幼儿园开工建设。“9+3”职业教育毕业生就业率达100%。卫生事业提速发展。县医院沙坝院区投入使用，门诊住院楼启动改造，与雅安市人民医院建成医联体。县中医院创建国家三级中医医院顺利接受专家评审，传统中药制剂中心完成主体建设。紫石乡通过国家卫生乡镇技术评估。疟疾、克山病达到消除标准，艾滋病等重大传染病防控能力不断提升。文体事业蓬勃发展。作为全省首个合作区县与省图书馆签订乡村文化振兴合作协议。红军纪念馆被省政府命名为省级国防教育基地。二郎山艺术团再次被表彰为全国“服务基层、服务农民文化”先进集体，《再唱二郎山》获得全国群众文化艺术周银奖。首届全民运动会成功举办，筹办各类赛事150余场次。县红十字会获得全省红十字会先进集体荣誉称号，县残联获省残联通报表扬。抗震救灾志编纂完成。国防动员、民兵预备役、交通战备、国家安全等工作不断加强。科技、妇女、儿童、防震减灾、保密、慈善、物价、档案、外侨等其他社会事业取得新进展。社会大局和谐稳定。安全生产形势好转。全年未发生较大及以上安全生产事故，煤炭安全生产重点监控县成功“摘帽”。省级食品安全示范县启动创建。严防非洲猪瘟传入，全县未发生疫情。稳定基础得到夯实。接访下访持续开展，1488件群众来信来访、12件信访积案难案、24件中央第四巡视组交办群众信访案件有效办结。投入278万元，实施移民后期扶持项目10个，全县移民集中安置点基础设施得到提升。“雪亮工程”〔注18〕一期投入运行，覆盖全县9个乡镇21个村社。财政金融风险有力防控，政府综合债务率控制在警戒线以内，无非法集资案件发生。依法治县有序开展。宪法学习宣传和“七五”普法有效实施，县司法局被评为全国调解宣传工作先进集体，始阳社区被评为全国民主法治示范社区，天全县社区矫正中心在全市率先被命名为省级规范化社区矫正中心，小河司法所被命名为省级规范化司法所。扫黑除恶治乱强力实施。围绕环境风清气正强力扫黑，查处涉恶党员干部1人，移送起诉黑恶势力团伙案件1起24人。围绕人民和谐安康强力除恶，9类涉恶案件立案17起、刑拘31人、移送起诉23人。围绕社会规范有序强力治乱，集中整治砂石乱挖、矿山乱采、私搭乱建等乱象，整顿规范砂场46家、矿山14家，拆除违章建筑2000余平方米。平安建设满意度测评得分跃居全省第28位。这一年，我们深化自身建设不含糊，政府效能在逗真碰硬中有力提升。深化改革稳步实施。落实中央、省重大改革试点11项，谋划推进自主改革事项9项。农业农村改革深入推进，农村集体产权制度改革全面启动，农村集体土地确权颁证全面完成。公安“大部门、大警种”改革被评为2018雅安十大改革创新案例，县公安局荣获四川省优秀公安局称号。县属企事业单位公车改革全面落实。商事制度改革稳步推进，市场准入更加便利，新增市场主体1080户。依法行政不断加强。清理行政规范性文件70件，依法办理行政复议案件5件。政务公开全面推进，依法公开政务信息2万余条。主动向县人大常委会报告工作、向县政协通报情况，办理人大代表批评建议意见65件、政协委员提案55件。“三重一大”〔注19〕事项决策均严格执行民主集中制，政府法律顾问团作用有效发挥，依法科学民主决策水平不断提升。作风整顿深入开展。集中整顿作风、提升工作效能专项活动成效明显，29个县级部门、县属国有企业“一把手”进行公开承诺，“局长进大厅”和周末延时服务制度全面实施，全县干部执行力进一步增强。“放管服”改革纵深推进，取消行政许可等事项6项、证明事项28项，企业开办时间压缩到2天以内。重大项目全程代办制有效落实，“审批不见面”政务服务平台建成投用，政务服务事项“最多跑一次”〔注20〕比例达80%以上，审批事项办理在法定时限基础上提速60%。廉政建设扎实推进。严格落实全面从严治党要求，持之以恒纠正“四风”〔注21〕。“一卡通”问题专项治理全面完成，纪律处分14人、组织处理26人，追缴违纪资金200余万元。查处违反中央八项规定精神问题23个27人、发生在群众身边的不正之风和腐败问题45个54人、扶贫领域腐败和作风问题25个32人。党风廉政建设社会满意度测评全市排名第4。各位代表，事非经过不知难。2018年，我们真抓实干、破难前行，充分凝聚和展现了天全干劲，办成了一批群众所急、所盼的好事、实事，办成了一批事关天全发展全局、发展长远的大事、要事。勇攀高峰的2018年，我们破除观念掣肘之难，登上了天全高质量发展的大舞台。全县上下突破盆地意识的约束，克服安逸自满的惰性，敢于解放思想、勇于超越自我、善于把握机遇，建大平台、干大事业、求大发展，在全国、全省的经济大潮中搏击风浪。国家卫生县城、国家森林城市、省级经济开发区、全省城乡融合发展综合改革试点县等一个个平台，让我们推动工作的标准更高、促进跨越的手笔更大。夯基蓄势的2018年，我们破除视野局限之难，构建了天全高质量发展的大格局。全县上下在立中破，在破中立，坚持破立并举，通过不断探索和实践，凝聚共识、汇聚合力，推动既定发展思路落地生根。城乡融合深入推进、三大园区基本成型、农业产业结构加快调整、全域旅游形成多点支撑，“一城三园三区”〔注22〕的县域发展布局、“三大园区+四大特色产业”〔注23〕的工业发展布局、“一个加工园+种养两大特色基地”〔注24〕的农业发展布局、“3273”〔注25〕的旅游发展布局、“一体两翼两湖三山四溪”的旅游城市发展布局全面形成，天全高质量发展的大格局已清晰可见。披荆斩棘的2018年，我们破除转型阵痛之难，奠定了天全高质量发展的大基础。全县上下在转型中保持定力，在阵痛中保持坚韧，克服重重困难，历经层层考验，推动川藏物流园、超高功率石墨电极等诸多支撑力强、带动作用大的重大项目落地建设，一批产业旗舰扬帆起航，新材料、绿色载能、特色农产品加工、现代服务业“四大百亿产业集群”正在形成。特别是我们真心实意帮助企业翻越市场的冰山、融资的高山、转型的火山，变不可能为可能，力促闽川钢铁实现涅槃重生、华丽转身，朝着百亿产值企业大步迈进;力促尔润、晟鑫2个玄武岩项目加快建设，抢占四川玄武岩新材料产业发展的先机。砥砺前行的2018年，我们破除瓶颈束缚之难，解决了天全高质量发展的大难题。全县上下顽强拼搏、一抓到底，面对困难阻力的交织、矛盾问题的交汇，不为一时一事所困，不被杂音噪音所惑，解决了许多长期想解决而没有解决的难题。大熊猫国家公园范围的调整，解决了天全发展空间的难题。征地拆迁实现新突破、项目融资取得新成绩、电力建设迈出新步伐，解决了重大项目落地建设要素保障的难题。全县农村安全饮水、断头路问题得到基本化解，解决了一批民生领域补短板的难题。各位代表，奋进的历程充满艰辛，发展的成果来之不易。2018年，全县经济社会发展取得的成绩，归功于市委、市政府的高度重视和悉心指导，归功于县委的统筹指挥和科学决策，归功于县人大、县政协及社会各界的关心支持和鼎力帮助，更归功于全体干部的齐心协力和奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向为推动天全高质量发展辛勤工作的广大干部群众，向关心关注天全建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，向一如既往心系天全的老领导、老同志，向在天全挥洒汗水的驻县解放军、公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，建设生态经济强县仍然存在一些突出问题和困难，政府工作还有许多不足。主要是：经济发展总量还不大、质量还不高，县域经济加速追赶的任务依然繁重;新型工业和现代服务业发展不足，对外开放水平不高，产业转型的任务依然繁重;城市建设管理经营水平还有较大差距，乡村面貌还需提升，城乡一体化建设的任务依然繁重;脱贫成果还需巩固，教育卫生事业发展还有诸多短板，保障改善民生的任务依然繁重;政府职能需进一步转变，防范化解各类风险的能力需进一步提高，营商环境需进一步改善，干部作风需进一步强化，政府工作水平提升的任务依然繁重。对此，我们将高度重视，勇于担当，采取切实措施认真加以解决。各位代表，带着胜利豪情回望过去，天全振兴发展的成就已载入历史;怀揣伟大梦想展望未来，生态经济强县的画卷正徐徐展开。让我们继续展现天全干劲，大步走向更加美好的明天!克难奋进，2019再谱新篇成绩属于过去，前方并非坦途，我们必须知难而进、迎难而上，逢山开路、遇水架桥，以天全干劲铺就一条建设生态经济强县的快速通道。一、明路径、强支撑，找准生态经济强县建设新坐标建设生态经济强县，要围绕“一城三园三区”发展布局，凸显“成渝后花园、康藏桥头堡”发展特色，坚持生态立县、工业强县、服务业兴县、城乡共荣，争创全省生态示范标杆县、全省县域经济强县、天府旅游名县、全省城乡融合发展示范县。要坚持生态立县，争创生态示范标杆县。天全作为全国退耕还林试点示范县和国家主体功能区建设试点示范县，大熊猫国家公园面积占全县国土面积的67.8%，森林覆盖率达73.48%，素有“川西走廊上的生态家园”“动植物基因库”等美誉，最突出的优势是生态，最大的发展潜力也是生态。推动生态文明建设既是落实党中央决策部署的政治责任，又是天全绿色发展的现实需求，更是造福子孙的千年大计。我们要切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，打好大熊猫国家公园体制试点、国家主体功能区建设试点示范“两张牌”，致力形成低碳绿色生产方式和生活方式，构建“点、线、面”相结合的立体生态保护格局，厚植生态经济强县的绿色本底。到2021年，环境空气质量达标率≥93.4%，出境断面水质保持国家Ⅱ类水质标准，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，县城生活污水处理率达到95%，严守生态保护红线和耕地红线，坚决守住不发生重特大突发环境事件的底线，加快创建国家森林城市，生态保护指数位居全省前列。要坚持工业强县，争创县域经济强县。工业经济是实体经济的主体与基石，天全每一次奋力前行，都伴随着工业发展的铿锵步伐。推进天全县域经济高质量发展，首要任务是推动工业高质量发展。我们要坚定不移推进新型工业化，扩量与提质并举，做大做强优势主导产业，让新型工业挑起高质量发展的大梁。要建设始阳、小河、飞地“三大工业园区”，壮大新材料、绿色载能、特色农产品加工、清洁能源“四大特色产业”，尤其要加快形成以短流程炼钢、超高功率石墨电极为主的绿色载能产业集群，集玄武岩矿山和产品研发、生产、应用、展示为一体的玄武岩产业集群，努力把安山钢铁培育成百亿产值企业，把开炭新材料培育成上市企业。到2021年，工业总产值达到100亿元以上，规上工业增加值年均增长12%，规上工业企业达到40家。要坚持服务业兴县，争创天府旅游名县。服务业具有“一业兴百业旺”的极强带动效应，我们要充分发挥生态资源优势、交通区位优势，把以全域旅游为引领的现代服务业作为提升产业层次、培育新兴业态的主导产业。要打造中国川藏游出发地、川滇生态旅游目的地、川西康养重要目的地3张名片，打造最美318、茶马古道2条黄金旅游线，打造喇叭河、白沙河、光头山、红灵山、多功、紫石、康养旅游县城7大景区，打造七彩乡村(红色体验)、竹海渔乡、茶山果廊3条农旅融合环线。要促进文化旅游融合发展，深度挖掘红军长征、茶马古道等旅游资源文化内涵，广泛开展文化创意活动，大力发展生态旅游、康养旅游、红色旅游，推动全域旅游向专业化、高端化延伸。同时，要以川藏物流园建设为带动，大力发展现代物流、电子商务等产业，推动全域旅游向便利化、品质化提升。到2021年，生态文化旅游产业综合收入达到48亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达到40%。要坚持城乡共荣，争创城乡融合发展示范县。推动城乡融合，为县域经济高质量发展注入了新活力。我们要大力实施乡村振兴战略，全面深化城乡融合发展综合改革试点。擦亮“水韵天全、颐养胜地”城市名片，再造慈朗湖康养和沙坝康居两座新城。要突出“一个加工园+种养两大特色基地”农业发展布局，全面提升特色农业发展水平，力促城乡一二三产业融合发展。努力形成旅游城市龙头带动、特色小镇多点支撑、五美乡村星罗棋布、农旅环线彩线串珠的融合发展态势，构建城乡互补、一体联动、共同繁荣的新型城乡关系。到2021年，城区常住人口力争达到8万人，城镇化率力争达到全省平均水平，农业总产值达到15.5亿元，农村居民人均可支配收入年均增长9%以上。各位代表，争创全省生态示范标杆县、全省县域经济强县、天府旅游名县、全省城乡融合发展示范县，建设生态经济强县，是我们在新的发展阶段必须担负起的历史重任。我们要化共识为共为，坚定不移唱响高质量发展主旋律，以又大又好的项目支撑发展，以务实高效的服务保障发展，以一流优质的环境支持发展，以追求卓越的标准引领发展，努力在全省“一干多支、五区协同”〔注26〕区域发展新格局中、在全市建设绿色发展示范市新定位中，展现新的更大作为。二、明大势、强共识，认清生态经济强县建设新形势各位代表，一代人有一代人的使命，一届政府有一届政府的责任。本届政府的5年，2017年是理清思路之年，2018年是谋篇布局之年，2019年是大步建设之年，2020年是全面小康之年，2021年是发展跨越之年。这当中，承前启后的2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是生态经济强县建设的深入推进之年，是天全发展振兴的关键时期。2019年，既是天全争先进位的挑战期，更是大有可为的机遇期在国际国内经济发展环境面临诸多风险和不确定性的大背景下，在我国发展面临两难多难问题增多的复杂局面下，在全国、全省和全市各区县争先恐后、千帆竞发的竞争环境中，建设生态经济强县面临新旧动能接续转换、产业结构加速调整、民生事业全面补短等方面的困难和挑战，全省山区县排位提升压力巨大，生态保护、生态产业、绿美城乡建设三个“全市领先”任务艰巨，雅康高速通车带来的“边缘化”影响日益加剧。同时，2019年，我们也面临大有可为的发展机遇。党中央、国务院稳投资、补短板、防风险和推进川藏铁路世纪工程建设等系列重大决策，释放了诸多政策信号，为我们用投资拉动经济高质量发展带来重大政策机遇。省委深入实施“一干多支、五区协同”等战略、促进民营经济健康发展、推动竹产业高质量发展，市委支持天全争创全省生态示范标杆县和县域经济强县、推进天全撤县设市，为我们把生态优势转化为经济优势提供了新的历史机遇。川藏铁路成雅段建成通车，未来的天全将成为更好融入成渝、服务藏区的纽带，“成渝打拼、天全养生，藏区工作、天全生活”将成为新时尚。县委十四届八次全会描绘了天全未来五年发展的宏伟蓝图，为生态经济强县建设确定了目标、落实了抓手。在争先进位的挑战期和大有可为的机遇期，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈，我们要立足全局、把握大势，登高望远、开拓创新，适应新形势、直面新困难、抢抓新机遇、培育新动能，推动生态经济强县建设再上新台阶。2019年，既是天全转型发展的关键期，更是项目建设的攻坚期天全转型发展任务艰巨，大熊猫国家公园和国家主体功能区绿色发展任重道远，城市功能品质仍需进一步提升，新型工业支撑仍然较弱，特色农业规模仍然较小，现代服务业层次仍然较低。产业结构调整任务艰巨，旧的落后产能已被淘汰，新的支柱产业正在发展壮大，但远未形成集聚效应。项目落地建设就是转型发展的最有力推手，但我县的很多项目还只是万里长征迈出了第一步。2019年，总投资346亿元的156个重大项目建设就是天全转型发展面临的最关键一道坎。迈过了这道坎，我们就会迎来天全转型发展的柳暗花明，就会在百舸争流中脱颖而出，否则，就会在雅康高速的车流中加速“边缘化”，就会在转型发展中失重、失速、失语，就会在竞相发展中迅速落后。在转型发展的关键期和项目落地建设的攻坚期，我们要突破项目落地面临的征地拆迁、基础设施、环境容量等诸多困难和问题制约，以法治观念、担当精神、务实作风加快推动一大批重大项目早落地、早开工、早建成、早投产，形成支撑高质量发展的实物工程量，促进天全转型发展步入新阶段。2019年，既是天全脱贫攻坚的转段期，更是乡村振兴的起步期脱贫攻坚为乡村振兴奠定了基础，乡村振兴为脱贫攻坚创造了条件、提出了新的要求。2018年，我县脱贫攻坚取得阶段性胜利，全部贫困村退出和绝大部分贫困人口脱贫，顺利进入巩固提升阶段。然而，天全城乡基础设施和公共服务仍然不够完善，产业发展基础仍然不够牢固，群众持续稳定增收基础仍然不够扎实，乡村治理体系和治理能力仍然不够现代化，乡村振兴才刚起步。在脱贫攻坚的转段期和乡村振兴的起步期，我们要坚持以乡村振兴引领脱贫攻坚，以脱贫攻坚助推乡村振兴，突出省级特色农业园区建设和全省城乡融合发展示范县创建两大抓手，把脱贫成果巩固提升融入到乡村振兴战略实施的全过程，奏响城乡融合发展的新乐章。三、明举措、强攻坚，迈出生态经济强县建设新步伐2019年，我们要按照县委决策部署，坚定信心、保持定力，埋头苦干、拼搏实干，全力推动生态经济强县建设取得新进展。2019年政府工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次全会，市委四届四次、五次全会，县委十四届八次全会和县第十四届党代会第三次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以供给侧结构性改革为主线，以“一干多支、五区协同，四向拓展、全域开放”为引领，以建设绿色发展示范市为统揽，全面落实“13373”〔注27〕发展思路，聚焦“项目攻坚年”发展主题，加速争创全省生态示范标杆县、全省县域经济强县、天府旅游名县、全省城乡融合发展示范县，努力开创天全高质量发展和生态经济强县建设的新局面。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：以争取全省重点生态功能区县域经济发展先进县为统揽，地区生产总值增长8.5%;第一产业增加值增长4%;规上工业增加值增长10%;建筑业总产值增长40%;服务业增加值增长8.5%;社会消费品零售总额增长10%;全社会固定资产投资完成50亿元;地方一般公共预算收入增长8.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%;争取无偿资金4亿元以上;引进到位市外资金49亿元、亿元以上项目4个;万元地区生产总值能耗下降2%;环境空气质量达标率≥93.2%;集中式饮用水源地水质达标率保持100%;森林覆盖率达到73.58%;全面完成省、市下达的安全生产、食品药品安全等各项目标任务;努力实现全省争先进位，县域经济发展保持在全市第一方阵。2019年县域经济发展的主要任务是：一是全力实施“一批重大项目”。全力服务川藏铁路这个世纪工程建设，突出基础设施、重点产业、民生事业、生态环保等领域，全力推动总投资346亿元的156个重大项目建设。其中，省重点项目3个、市重点项目27个，亿元以上项目61个，全年计划集中开工项目32个、总投资80.4亿元。二是加快建设“三大特色园区”。加快新型工业园、生态农业园、现代物流园建设，推动省级经济开发区高质量发展。三是发展壮大“四大百亿产业集群”。围绕以玄武岩纤维、丹石建材为主的新材料产业，以短流程炼钢、超高功率石墨电极为主的绿色载能产业，以林竹、山药、鱼子酱为主的特色农产品加工产业，以中医康养、全域旅游、现代物流、电子商务为主的现代服务业，打造全产业链的四大百亿产业集群。四是扶持培育“十大骨干企业”。大力扶持安山钢铁、西南水泥、开炭新材料、晟鑫新材料、尔润玄武岩、东辰科技、川藏物流园、润兆鲟业、朗湖颐园、二郎山生态旅游等十大引领县域经济发展的骨干企业做大做强，培育一批10亿、50亿、100亿的龙头企业。围绕上述指导思想、预期目标及主要任务，我们要集中精力抓好工作落实。（一）坚持生态立县，厚植生态经济强县建设“绿本底”保持定力坚守生态底线。加快国家主体功能区试点示范建设，严格落实“三线一单”，全力保障生态安全。启动大熊猫国家公园保护利用设施建设，管护大熊猫栖息地35.9万亩，抓好天全河珍稀鱼类省级自然保护区生态修复。实施“一核三廊”〔注28〕添花增彩工程，打造国道318线多功至县城19公里茶马古道彩林廊道。开工建设总投资2.5亿元的国家战略储备林项目，完成集约人工造林6000亩。持续巩固退耕还林、天然林保护、野生动植物保护成果，完成营造林5.9万亩。严守耕地红线，确保1.06万公顷耕地、0.88万公顷基本农田保护面积不减少。久久为功深化污染防治。继续抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实，常态开展环境问题排查整改。着力攻坚“八大战役”，统筹推进大气、水、土壤污染防治。大力推进减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”，持续提升空气环境质量。深入落实河(湖)长制，全面实施清河、护岸、净水、保水四项行动，启动主要河道管理范围划定工作，天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类水质标准。切实抓好《雅安市青衣江流域水环境保护条例》宣传落实。强化土壤污染防治，全面改善土壤环境质量。完成第二次全国污染源普查工作。蹄疾步稳推进生态文明。积极培育和践行绿色文化理念，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展绿色社区、绿色学校、绿色企业等创建行动，提高全社会生态环境保护意识。大力推行绿色办公和绿色采购，建设节约型公共机构。鼓励绿色产品消费和绿色出行，积极引导消费者购买节能环保低碳产品。各位代表，我们要克难奋进，鲜明绿色发展导向，培育绿色发展新优势，毫不动摇坚持生态强县。（二）坚持工业强县，挺起生态经济强县建设“脊梁骨”加快建设三大工业园区。加快省级经济开发区建设，完成工业集中区控制性详细规划修编和区域环评编制，力争园区建成面积达到8000亩，新入园企业7家，产值达到70亿元。加快建设始阳工业园区。强力推进征地拆迁工作，加快总投资1.7亿元的3.7公里始阳园区外环线建设，加快二平台水电气配套工程和三平台建设，启动5000平方米服务中心建设，打造特色竹产业加工园。力争完成丹凤山大桥主体工程，加快推进乐坝快速通道、污水处理站等基础设施项目。完成始阳特色农产品加工园区总体规划编制，启动占地300亩的一期3万平方米标准厂房建设。加快建设小河工业园区。完成脚基坪组团和超高功率石墨电极项目拆迁工作，力争完成总投资3亿元的220KV变电站主体工程，开工建设沙坪至脚基坪110KV、城厢至思经35KV线路和污水处理厂，推进省级绿色载能示范园申报。加快建设飞地工业园区。抓好飞地园区一期管理提升，完成二期标准厂房建设，新引进入驻企业2家。加快培育四大特色产业。以打造川藏铁路建设的材料保障基地为重点，大力发展特色优势产业，新增规上工业企业7家。培育新材料产业。启动玄武岩纤维产业园区规划编制。推动尔润、晟鑫2个年产9000吨玄武岩项目投产达效。支持企业加快玄武岩纤维产品研发中心、产品展示中心及检测中心建设，加大玄武岩纤维产品推介应用力度，延长产业链。推进西南水泥技改扩能，力争新增水泥产能240万吨。主动融入全省青衣江竹产业带，努力引进建设德阳聚源年产30万吨林竹综合加工项目。培育绿色载能产业。把绿色载能产业作为推动天全制造业高质量发展的关键和重点，大力引进和培育一批重点企业，加快形成绿色载能产业集群。全力促进安山钢铁83万吨短流程炼钢项目扩大生产，力争建成百亿产值企业，努力把脚基坪组团打造成绿色载能产业示范基地。推动东辰科技年产3万吨、开炭新材料年产2.5万吨超高功率石墨电极项目建成投产。推动长河冶金技改，力争完成铁合金行业兼并重组，实现投产达效。培育特色农产品加工产业。切实发挥茶叶、山药、竹笋等富集优势，大力推进农产品精深加工和特色加工。推动西蜀雅禾、汇美竹笋等特色农产品加工企业扩大生产。实施润兆鲟业扩建，建设二郎山冷水鱼养殖加工项目，打造全市出口创汇重点企业。依托旭日玫瑰园，力争培育全市首个玫瑰种植加工龙头企业。培育清洁能源产业。力争完成锅浪跷水电站建设，促进水电产业规范发展。各位代表，我们要克难奋进，壮大特色优势产业集群，推动新型工业发展取得新成效，毫不动摇坚持工业强县。（三）坚持服务业兴县，增添生态经济强县建设“新动能”提质全域旅游。大力推动生态文化旅游融合发展，启动文化和旅游资源大普查，完成旅游发展总体规划修编和全域旅游发展规划编制，积极争创天府旅游名县。发力景区建设。启动喇叭河至县城35公里熊猫探险之路规划编制，启动喇叭河景区门票站综合服务中心建设，加快创建国家5A级景区。启动两路特色熊猫小镇规划打造，推动光头山、红灵山景区招商取得突破。推进最美318绿美廊道建设，打造雅康高速多功出口、乐英姜家坝、紫石小仁烟等节点，大力发展乡村旅游。提升国道318沿线多功南天新镇、紫石乡紫石关村等节点，大力发展森林人家和康养小院。发力文化旅游。完成仁义红军村二期红色爱国主义教育基地建设，使红军村成为安顺场和夹金山干部学院红色教育基地的重要组成部分。培育以甘溪坡、紫石关、长河坝为代表的川藏线系列茶马驿站。打造破磷石头寨、新华孝廉村等特色文化旅游景点。发力品牌打造。办好二郎山红叶节、冰雪节、文创旅游节等特色节会，深入开发“把天全带回家”系列特色旅游商品。全年新增特色民宿3家以上，新增、改造3星级以上农家乐9家以上，实现旅游综合收入34亿元、增长47.2%。提档康养服务。全面推动慈朗湖康养新城二期建设。突出中医特色，加快推进朗湖颐园中医康养综合体项目、力争完成主体工程，完善中医院康复疗养功能，建设集养老、养生、康复、会展于一体的康养国际社区，培育中医康养全产业链。突出养老服务，与雅安市人民医院合作，探索“互联网+大数据+康养”试点，充分发挥县医院、中医院、疗养中心康养功能，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，构建机构康养、社区康养、居家康养的康养大格局。突出生态资源，大力发展森林康养、竹林康养，打造紫石森林小镇、南天欧香小镇等一批特色康养小镇。提速现代物流。加快占地1000亩的川藏物流园征地拆迁和配套基础设施建设，力争取得军民融合政策支持，打造进藏物资集散地。大力推进绿色运输、绿色仓储、智能配送，引进、培育一批具有较强竞争力的现代物流企业，力争新增物流企业3家，加快建设现代物流产业集群。依托川藏物流园，启动粮食现代物流中心建设，抓好粮食生产、储备。提升电子商务。以争创省级电子商务产业示范县为引领，统筹整合一批物流企业、电商企业和雅康高速天全服务区，积极对接雅安大数据中心，着力建设“把天全带回家”的电商大平台。各位代表，我们要克难奋进，推动服务业多元发展，全力打造县域经济新增长极，毫不动摇坚持服务业兴县。（四）坚持城乡共荣，展示生态经济强县建设“好形象”建设精品旅游城市。以“水韵天全，颐养胜地”为引领，对标“公园城市”，实施“四大提升工程”，加快建设全国知名的康养旅游城市。实施基础提升工程。加快世界银行贷款城镇基础设施项目建设，完成13条共4.8公里城区道路新改建路基工程，完成2座应急避难广场主体工程建设。雅康高速入城的龙湾湖大桥建成通车。启动沙坝汽车站前期工作。推进省级韧性城市创建，新建旅游县城导视系统、电子广告牌等基础设施，夯实智慧城市基础。实施绿美提升工程。探索实施城市园艺管家模式和城市公园苗圃化模式。积极推动龙湾湖西岸景观打造。启动天全河流域综合整治二期工程，进一步畅通水韵天全的绿道、风道、水道。依托国家战略储备林项目，全面推进国家森林城市创建，对县城山、水、街、区、院、路进行彩化提升，完成城区森林景观打造工程。实施业态提升工程。持续培育“康养+”业态，完成水韵天城五星级标准酒店建设、商业综合体和住宅主体施工，启动龙湾湖酒店、欣妙酒庄旅游综合体建设和桥头堡改造，拓展游客接待、集散功能。建成环城8公里骑游环线。将茶马文化等融入康居新城肌理，打造城市新亮点、新名片。全面推进以碧桂园为代表的房地产项目，定向吸引一批外地群众到天全购房安居。实施管理提升工程。坚持用“绣花”功夫管理城市，以创建省级文明城市为载体，着力提高城市精细化管理水平。推进城市棚户区改造，统筹开展建设行为常态监管，坚决遏制私搭乱建苗头。加快实施公墓搬迁项目，推进殡葬改革。常态抓好三轮车、道路交通等专项整治，切实规范城市秩序。建设精美宜居乡村。以实施乡村振兴战略为引领，全面建设“五美乡村”。培育特色产业。打造加工园区，加快特色农产品加工园区建设。壮大产业基地，深化农业特色产业结构调整，巩固茶叶、山药等种植基地，大力发展油茶、食用菌、冷水鱼等特色产业，流转土地8000亩以上，新发展食用菌2000亩，实现油茶连片种植5000亩，建成藤椒、玫瑰、重楼、水果、羊肚菌、金银花6个千亩以上产业示范园;推进竹产业高质量发展，编制全县竹产业发展规划，出台支持竹产业高质量发展的政策措施，提升改造竹林2万亩，启动思经-鱼泉竹林景观带建设，力争思经竹林小镇列入全省首批30个竹林小镇之一;尽快形成20万亩特色种植基地，加快建设以冷水鱼养殖为主的特色养殖基地。融入全市百公里百万亩乡村振兴果药产业带建设，打造多功、老场、仁义3个核心片区和城厢镇马溪村、新华乡河埝村等7个示范节点。推进大坪山综合开发，加快高山茶博物园建设，打造3.5万亩生态农业公园。培育龙头企业，新增省级农民专业合作社、省级家庭农场各1家，让农民分享更多增值收益。申报二郎山山药地理标志保护产品。推动“三大革命”〔注29〕。对标“美丽四川·宜居乡村”，学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，实施村容村貌净化、硬化、绿化、美化、序化、文化“六化”工程，落实农村人居环境整治三年行动计划，打好实施乡村振兴战略第一仗。大力推进厕所改造，全县无害化卫生厕所普及率达到70%。全面推广农村垃圾分类处理“高岗村模式”〔注30〕，城厢、始阳2个垃圾中转站投入使用，力争完成乐英、仁义、紫石3个垃圾转运站主体工程，加快5个乡垃圾收运体系项目建设，打造多功乡多功村等15个垃圾处理示范村。加快城市生活污水处理厂改扩建和13个乡污水处理设施建设，启动两岔溪、白石溪环境综合整治，打造红军村、白石村等农村生活污水治理示范区。建设精良基础工程。落实基础设施补短板三年行动计划，强力推进重大基础工程建设。推进道路工程建设。把川藏铁路、天雅高速建设作为带动天全发展的最大机遇，早谋划、早行动，全力对接、服务好工程规划和建设。实施综合交通建设三年行动计划，建设服务良好的国省干线公路网络，推进“四好农村路”高质量发展。完成锅浪跷还建公路主体工程。完成始多路、结柳路、禁思路一期等24.2公里农村公路改善项目，完成二郎山老路和鱼泉乡道路共20公里公路改造。开工建设16.5公里始新路改扩建、2.1公里禁思路二期改造、12.5公里乐英-新场环线公路等项目。加快推进城厢-思经快速通道、梨三路新华至国道351段提升等项目。建设国省干线公路养护和应急保通中心，完成39公里农村公路安保工程。推进水利工程建设。改善提升全县居民聚集点、库区的供水、蓄水和防洪功能，实施城厢镇马溪村水土保持项目，完成鱼泉河流域3.4公里堤防建设，力争完成小河沙坪堤防工程。推进电气工程建设。深入推进农村电网改造，协调推进500KV送出工程过境线路建设。启动LNG加气站建设，进一步扩大乡村天然气覆盖面。加快建设5G通信网络。各位代表，我们要克难奋进，聚力补齐城乡建设短板，全面开创城乡融合发展新局面，毫不动摇坚持城乡共荣。（五）坚持发展民营经济，壮大生态经济强县建设“主力军”支持民营企业做大做强。实施“大企业培育计划”，支持民营企业引进优质资本、先进技术延长产业链、扩大产能，培育瞪羚企业〔注31〕。实施“中小微企业成长计划”，大力支持“个转企”〔注32〕“小升规”〔注33〕，培育一批“专精特新”企业〔注34〕。实施“名企名品培育计划”，建立商标品牌培育库，培育安山钢铁、晟鑫玄武岩、润兆鲟业、承晟中医康养、二郎山喇叭河等一批名企名品。落实“一企一策”方案，全面清理处置“僵尸企业”〔注35〕和闲置土地。支持企业创新创业、技改升级，全年新增高新技术企业1家，入库全国科技型中小企业1家，实现高新技术产值1.5亿元。创造良好营商环境。大力实施“营商环境提升年”行动，全面落实“省20条”“市26条”“县30条”，推动民营经济质量效益显著提升，民营经济增加值占地区生产总值比重达到69.4%。营造宽松有力的政策环境。不折不扣落实减税降费各项优惠政策，继续设立工业、服务业、农业三大产业基金，用好1000万元应急转贷资金，切实缓解民营企业融资难融资贵问题。积极参与全省电力体制改革，建设水电消纳绿色产业示范区，支持企业“打捆”参与电力市场交易，切实降低用电成本。营造平等竞争的市场环境。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，保障民营企业在审批许可、经营运行、军民融合、招投标等方面享受公平待遇，进一步激发民间投资活力，民间投资占全社会固定资产投资比重达到73.4%。营造重商亲商的社会环境。深化领导干部和县级部门联系重点民营企业制度，积极作为、靠前服务，当好促进民营经济发展的“店小二”，构建亲清新型政商关系。各位代表，我们要克难奋进，强化政策措施落地落实，激发竞相发展新活力，毫不动摇坚持发展民营经济。（六）坚持开放合作，扩大生态经济强县建设“朋友圈”主动融入成渝。围绕打造“成渝打拼，天全养生”的成渝后花园，积极承担成渝大都市区发展所需的生态旅游、医养康养等功能，培育服务成渝的旅游康养业态。大力推进与成都平原经济区城市在绿色载能产业和电子商务、数字经济等领域的合作，承接新一轮产业转移。积极参与川港澳合作。围绕“四大百亿产业集群”、乡村振兴、全域旅游、生态环保等领域，开展定向、定位、定点的小分队招商，变招商引资为招商选资。突出重大专题活动平台招商，组织参加中外知名企业四川行、世界川商大会、西博会等重大平台活动，办好康养旅游等专题推介活动。积极服务康藏。围绕打造“藏区工作，天全生活”的康藏桥头堡，加强与甘孜藏区交流，促进在旅游、医疗、教育、住房等方面的合作。发展对藏产品加工产业，引进和培育特色对藏产品加工企业，着力打造川西重要的进藏生活物资、应急储备、军需供应基地和服务藏区的大宗工业品集散地。强化联动发展。加强市县联动，与市级部门建立重大项目协调推进等机制，联合举办各类招商引资、文化旅游节会等活动，共同谋划推进重大合作项目。强化与泸定、荥经、芦山、宝兴等周边区县的联动发展，在光头山和二郎山等重点景区开发、红色旅游发展和农旅融合环线打造、大熊猫国家公园和主体功能区建设等方面加强合作。各位代表，我们要克难奋进，提升区域协作水平，拓展高质量发展新空间，毫不动摇坚持开放合作。（七）坚持成果共享，提升生态经济强县建设“普惠度”统筹富民之举，推动脱贫攻坚长效化。全面完成25户150名凉山自发搬迁贫困人口脱贫帮扶任务。对贫困户实行“三分类”精细化管理，扎实开展“回头看”“回头帮”。统筹推进贫困村和非贫困村帮扶工作，全力实现稳定脱贫。大力实施19个扶贫专项年度方案，抓产业、抓就业、抓创业，培育好“一乡一业、一村一品”，实现高质量脱贫、可持续脱贫。培育多元社会扶贫主体，积极引导民营企业、社会公益组织等参与脱贫攻坚。坚持扶贫同扶志扶智相结合，持续深化“感恩奋进”主题教育活动，建好用好“农民夜校”，不断激发脱贫内生动力。笃行利民之事，推动公共服务均等化。优先发展教育事业。深化教育体制改革，稳步推进高考综合改革，加强教师队伍建设与教育教学质量管理，努力办公平而有质量的教育。继续推进天全中学省二级示范高中创建，启动县二中一期扩建项目。完成始阳凤阳幼儿园、大坪中心幼儿园建设，加快沙坝新区幼儿园建设，力争引进1-2家中高端民办幼儿园。推动全民健康。完成中医院门诊楼二期项目、县医院医养项目建设，力争完成县医院沙特基金会贷款项目主体工程。启动县医院三级创建和县妇幼保健院二级创建。完善全民健康信息平台，建设智慧医院。系统推进艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病和地方病防控工作。促进文体繁荣。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入挖掘本土特色文化，充分彰显二郎山文化核心价值，力争红四方面军总部旧址群等3个文物保护单位申报为国家级文物保护单位。积极开展群众体育和全民健身活动，推进体育场馆“免开低开”〔注36〕，不断提高人民群众身体素质和生活品质。统筹抓好国防动员和国防教育，启动第七次全国人口普查，全面发展妇女、儿童、老龄、红十字等事业，切实做好民族宗教、外事、气象、档案、保密、科技等工作。广施惠民之策，推动社会保障系统化。实施就业优先政策，强化政策、岗位等“跟进式”服务，多管齐下稳定和扩大就业，促进高校毕业生、退役军人、去产能职工等多渠道就业，大力支持返乡下乡创业，城镇新增就业1850人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全面做好移民、农民工等群体服务保障工作，深化“量体裁衣”式残疾人服务，协同推进社会福利、慈善等工作。加强多层次社会保障体系建设，落实全民参保计划，深入实施大病保险，规范城乡低保、临时救助和特困人员救助供养，更好保障困难群众基本生活。力尽安民之责，推动社会治理法治化。推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展，打响新一轮禁毒人民战争，依法防范和打击各类违法犯罪活动，进一步筑牢国家安全人民防线，建设更高水平的平安天全。推广和发展新时代“枫桥经验”〔注37〕，加快“雪亮工程”二期和脚基坪检查站建设，强化网格化服务管理，积极开展法治宣传教育，形成立体化社会治安防控体系。强化金融、政府债务、企业债务等领域风险防范化解工作，防控输入性风险。推进依法治安，加强道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、消防等重点领域安全管理，强化风险隐患排查整治，抓好省级食品安全示范县创建和食品药品安全网格化监管，坚决遏制较大及以上安全生产事故和食品药品安全事故。加强应急管理，切实维护人民群众生命财产安全。各位代表，我们要克难奋进，着力办好群众“急难愁盼”的民生实事，促进民生保障迈上新台阶，毫不动摇坚持成果共享。（八）坚持天全干劲，增强生态经济强县建设“执行力”为政之要，重在力行，贵在担当。面对新形势、新目标、新任务，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，继续强化天全干劲，不断提升政府工作能力和水平。重法治，依法合规干。坚持把重法治作为政府工作的必要准则。强化规则意识、程序意识，推进依法决策、民主决策、科学决策，运用法治思维和法治方式解决矛盾问题，切实增强防范化解各类风险的能力水平。强化规矩意识、监督意识，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督

2025-07-09
【天全县招商】2020年天全县政府工作报告
2020年5月27日在天全县第十六届人民代表大会第四次会议上天全县人民政府县长郑胡勇各位代表:我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员提出意见。关于新冠肺炎疫情防控新年伊始,面对突如其来的新冠肺炎疫情,作为全市发现疫情最早、确诊病例最多、防控压力最大、防控任务最重的县,全县上下对标落实习近平总书记要求,在县委的坚强领导下,鼓足“天全干劲”,同时间赛跑,与病魔较量,在全市率先打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。经过4个多月来的艰苦努力,县内疫情传播基本阻断,全县疫情防控取得阶段性胜利。我们沉着应战,取得了遏制疫情的阶段性胜利。1月22日发现全市首例确诊病例起,围绕“外防输入、内防扩散”,第一时间建立指挥作战体系,第一时间启动应急预案,第一时间准备留观床位330余张,第一时间精准排查并集中医学观察重点人员431人。1月24日起,全面落实全省突发公共卫生事件Ⅰ级响应,在全市率先全面取消各类公共活动,迅速处置了3例确诊病例,迅速遏制了疫情上升势头,迅速阻断了疫情扩散渠道,迅速救治了感染患者,确保这场疫情防控遭遇战实现了“零死亡、零扩散”的目标任务。我们群防群控,取得了常态防控的阶段性胜利。围绕“外防输入、内防反弹”,着力构建群防群控的常态化防控体系。推进“五级下沉”〔注1〕,创新实施“五盯一”〔注2〕管控措施,实行网格化管理,加强重点人员摸排管控,对境外进入天全人员实施“国门”到“家门”的闭环管理。密切关注疫情防控期间的民生保障,确保了米、面、油等重要民生物资市场供应充足、价格稳定,救助困难群众7300余人次,发放救助金230余万元。切实保障常态化防控需求,县财政投入资金630余万元,接收社会各界爱心捐赠240余万元,率先通过跨省应急采购等渠道筹集口罩近70万只。我们统筹推进,取得了复工复产的阶段性胜利。坚持疫情防控和复工复产“两手抓、两不误、两促进”。出台支持企业应对疫情共渡难关17条措施,兑现用电、稳岗等补贴350余万元,减免、缓缴租金、社保等各类税费3800余万元,帮助企业申请贷款1.5亿元。大力实施“春风行动”〔注3〕,开通“家门”到“厂门”直达专车服务,转移农民工就业4.5万人,推动县内用工1万余人。全市产能最大的口罩生产线同善堂日产15万只口罩生产线建成投产。建立学校、班级、家庭“三级”防控体系,落实学生“校门”到“家门”的无缝对接机制,58所学校安全开学复课。实施“网格化”管理“一对一”监督服务,推动政企、医企、警企联动,安全有序推动32家规上工业企业、30家“规上”“限上”服务业企业、62个重点项目和各类服务业全面复工复产复市,建立起与疫情防控相适应的经济社会发展体系。在这场严峻斗争中,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,党中央集中统一领导,省委、省政府和市委、市政府及县委坚强领导,为天全打赢疫情防控战提供了根本保证。在这场严峻斗争中,全县各级干部冲锋在前、顽强拼搏、英勇奋战,医务工作者义无反顾、白衣执甲、连续奋战,公安干警、社区工作人员、志愿者不惧风雨、坚守一线、日夜值守,广大人民群众踊跃参与、众志成城、守望相助,社会各界齐心协力、同舟共济、万众一心,为天全打赢疫情防控战汇聚了强大力量。在此,我谨代表县人民政府,向奋战在疫情防控一线的广大干部群众、医务工作者、公安干警、社区工作人员、志愿者以及所有关心支持天全疫情防控和经济社会发展的各界人士,特别是在疫情防控期间,给予了我们无私支持的天全企业家和天全儿女,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在下一步工作中,我们要切实巩固疫情防控来之不易的良好局面,抓紧抓实抓细常态化防控工作,科学调整防控策略,精准实施防控措施,千方百计把疫情影响降到最低,全力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。关于2019年工作回顾2019年,我们迎来了中华人民共和国成立70周年的伟大生日,在实现“中国梦”的前进征程上意气风发;我们开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育〔注4〕,在思想行动上更加坚定有力;我们实施了乡镇行政区划调整,在空间地域上重塑了发展版图;我们聚焦了第一要务,在发展态势上保持了向好向优。2019年,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实省、市重大决策部署,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,牢牢把握稳中求进工作总基调,以“一干多支、五区协同”治蜀兴川战略为引领,以建设绿色发展示范市为统揽,围绕“13373”〔注5〕发展思路,坚持生态立县、工业强县、服务业兴县、城乡共荣,鼓足“天全干劲”,奋力奔跑、持续攻坚,补短板、补欠账,圆满完成县第十六届人大三次会议确定的目标任务,为全面建成小康天全打下决定性基础。全县地区生产总值实现67.26亿元、增长8.5%;规上工业增加值增长12.9%,规上工业用电量8.27亿度、增长76%,工业税收2.79亿元、增长15.23%;固定资产投资完成56.5亿元、增长17.1%;地方一般公共预算收入2.25亿元、增长12.04%,税收占比达82.41%、比上年提升2.8个百分点;城镇居民人均可支配收入31682元、增长8.7%;农村居民人均可支配收入13384元、增长10.2%;三次产业结构优化为17.4:32.4:50.2。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,狠抓发展之重,项目建设提速提效储备争取成效明显。建立基础设施补短板等项目库,储备项目700个以上,动态投资保持在1400亿元以上。争取到中央预算内资金5188万元、债券资金2.44亿元。招商引资成效明显。招商引资到位资金54.49亿元,引进亿元以上项目10个,其中,10亿元以上项目2个。建设推进成效明显。一月一主题实施项目攻坚,完成征地2570亩,拆迁农户200余户,搬迁企业13家。处置“僵尸企业”〔注6〕2家,盘活闲置厂房3.4万平方米、闲置土地105亩。3个省重点项目、27个市重点项目完成投资30.9亿元。参加全省集中开工项目38个、总投资46.67亿元。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,厚植发展之本,环境保护有力推进环境质量有力提升。环境空气质量达标率95.9%、比上年提升0.6个百分点,PM2.5平均浓度下降3.1%。天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。森林覆盖率达73.9%。环境问题有力整改。中央环保督察反馈问题整改率90.9%。关闭砂石企业6家,规范39家。拆除违建别墅1处。立案查处环境违法案件73件、处罚金额320余万元,移送环境资源犯罪案件4件、处罚金额530余万元。环境安全有力保障。《雅安市村级河(湖)长制条例》深入落实,133公里河段管理范围完成划定,16个饮用水源地完成评估。大熊猫国家公园建设和生态红线划定工作有效推进。第二次全国污染源普查深入推进。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,扭住发展之要,产业支柱不断壮大省级经济开发区加快建设。完成园区规划修编和规划环评编制,新入园企业6家,园区营业收入72亿元。始阳工业园区建设上,丹凤山大桥实现便桥贯通,始阳外环线、乐坝快速通道加快建设,220KV福雅线完成迁改,特色农业加工园区一期标准厂房启动建设。小河园区建设上,220KV变电站开工建设,园区道路完成主体工程,110KV输电线、污水处理设施等项目加快推进。飞地园区建设上,3.3万平方米标准厂房加快建设。新型工业换挡升级。规上工业企业新增5家,累计达32家。先进材料产业初具规模。尔润玄武岩项目正式投产,晟鑫玄武岩项目完成厂房建设。福鞍锂电池负极材料项目点火投产,开炭超高功率石墨电极项目即将投产,东辰负极材料项目完成一期厂房主体建设。新型建材产业形成特色。西南水泥日产4500吨新型水泥项目签约落地,丹石建材项目建成投产,泰通国兴装配式建筑项目落地建设。机械制造产业加快发展。至高机械汽车、摩托车零部件制造项目投入生产。雅美机械汽车配件制造、今晨铸造汽车零部件加工项目签约落地。特色农业加快提升。出台乡村振兴农业产业支持政策,兑现奖补资金1000余万元。产业环线加快打造。3条农旅融合环线加快建设,新修茶山果廊等产业路25公里,乐英姜家坝等7个示范节点完成打造。产业基地加快建设。新建高标准农田1.3万亩。鲟鱼鱼子酱产量达20吨,市场份额居全国第二、占全球7%。新增羊肚菌500亩、油茶1200亩、茶叶3000亩、雅山药(土耳苕)2000亩。新增林竹6000亩,建成市级竹林小镇3个,天全县被列为全省19个竹产业高质量发展重点培育县之一。产业主体加快培育。新增省级农民专业合作社1家、家庭农场3家。产业园区加快形成。冷水鱼园区加快争创省级现代农业园,建成雅山药、羊肚菌、油茶等特色产业示范园6个。产业品牌加快创建。“川牛膝”“天全竹笋”获得国家农产品地理标志认证。全市第一张种子生产经营许可证落户天全。认证绿色食品企业4家、有机产品企业5家。现代服务业提速发展。“规上”“限上”服务业经营单位新增8家,累计达52家。全域旅游提速发展。天府旅游名县加快创建。喇叭河景区改造提升加速推进,鹿池入选四川百大网红打卡地。第三届二郎山红叶节、文创节等节会成功举办。旅游综合收入增长37.18%。康养产业提速发展。中医康养方面,中医康养综合体加快建设,国医馆完成主体工程;森林康养方面,二郎山国家森林公园入选第五届“中国森林氧吧”榜单,小河红星村等5个村入选国家森林乡村。现代物流提速发展。川藏物流园开工建设,完成投资3.6亿元。粮食和冷链物流中心项目落户物流园区。LNG物流一张网项目开工建设。新增物流企业15家,2家物流企业成功申报AA级认证。电子商务提速发展。省级电子商务示范县创建深入推进,电商产业园开园营业,建成农村电商服务点19个,网络交易额增长300%。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,增添发展之劲,城乡融合深入实施旅游城市更具魅力。加快城厢主城区和始阳副中心同城化发展。在城厢主城区。两座新城展露新姿,慈朗湖康养新城初具规模,“四溪”〔注7〕综合治理全面完工,形成12公里城市绿道体系,水韵天城商业综合体、国家储备林等项目加快实施;龙湾湖康居新城演绎广场、7条共2.2公里市政道路加快建设,雅康高速县城互通连接线项目加快推进,碧桂园项目完成主体工程。基础设施短板逐步补齐,滨河路、广建南路等6条共2.5公里市政道路提升改造完成主体工程,黄铜西城片区应急广场项目加快推进,城市内涝治理工程开工建设。遗留问题有力化解,城市棚户区改造完成670户,龙府花园天润阁交付使用,北城片区E地块完成分房,B、C地块完成拆迁倒房,龙湾湖3宗地块顺利收回。城市管理成效明显,依法拆除群众反映强烈的私搭乱建和大岗山农家乐等违法建筑34处、3840平方米,非法电动三轮车整治强力推进,城区餐厨垃圾收集覆盖率达95%。在始阳副中心。城市棚户区改造完成300户,安置房建设加快推进。“三路一桥一广场”〔注8〕等基础设施加快建设,世行贷款项目启动实施。川藏物流园、新型工业园、特色农业加工园加快建设,“镇园一体”格局正在形成。新村建设更有成效。统筹涉农资金近3亿元投入新村建设。特色乡村加快打造。仁义禾林村被评为全省乡村振兴示范村,红军村跻身红色旅游新地标,思经竹林小镇竹文化长廊完成建设,大熊猫国家公园入口社区启动规划建设。农村人居环境大力整治。农户厕所改造完成2156户,新改建农村公厕11座,农村生活垃圾有效治理率达90%以上。村级集体经济发展壮大。集体经济“空壳村”〔注9〕全面消除,全县村级集体经济收入285.45万元、人均21.96元。基础设施更加完善。交通基础设施更加完善。实施交通项目15个、总里程162.5公里。川藏铁路天全段勘察设计等前期工作进展顺利,雅康高速喇叭河互通投入运行。国省干线养护工程启动实施,18.7公里锅浪跷还建公路加快推进,17.8公里二郎山老公路升级改造全面完成。4.8公里禁思路、9.7公里结柳路、9.8公里始多路投入使用,17公里始新路加快建设。17.5公里农村公路完成加宽,39.7公里农村公路安保工程完成建设。新场民政村等12条乡村道路实现优化升级。水利基础设施更加完善。老场水厂完成改造,思经等16处农村安全饮水工程提档升级。维修完善规模以上农村集中供水工程10处、小型集中供水工程17处。思经鱼泉防洪堤项目开工建设,城厢马溪村水土保持项目有序推进。环保基础设施更加完善。城市生活污水处理厂启动扩容,始阳污水处理厂投入运行,小河、思经2个污水处理厂加快建设,11个新村聚居点污水处理设施改善提升,城厢、始阳2个垃圾中转站投入使用。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,多谋发展之利,群众获得感、幸福感、安全感切实增强脱贫攻坚决战决胜。天全县被省委、省政府表扬为全省脱贫攻坚先进县。25户145名凉山自发搬迁贫困人口全部脱贫。投入资金3402万元,实施财政扶贫项目49个。“两不愁三保障”〔注10〕回头看大排查深入开展,发现并整改问题272个。社会事业取得进步。教育事业大步迈进。教育投入2.33亿元,增长22.87%。高考升学率连续14年保持在全市第一方阵,万人上线率保持全市第一。始阳凤阳幼儿园等4个项目完成建设。卫生健康事业持续提升。卫生健康投入1.76亿元,增长29.38%。中医院荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。县医院沙坝院区加快建设,中医院医技大楼完成主体工程。县医院医养中心、首漾疗养中心投入运营。为3980名60岁及以上老人提供健康体检服务、4000余名老人提供居家养老服务。艾滋病等重大传染病防控能力不断提升。文化体育事业蓬勃发展。省级现代公共文化服务体系示范县加快创建。文明城市测评全省排名跃升29位。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障,民族宗教、外事侨务和港澳台、统计、保密、气象、档案、地方志、双拥等各项事业取得新成绩。社会保障更加有力。全县基本医疗保险参保率达98%,基本养老保险覆盖率90%以上。发放民政救助金1963.18万元、医疗救助金358.36万元。完成农村危旧房改造47户、地质灾害避险搬迁8户。平安天全持续创建。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进,打掉涉黑犯罪组织1个、恶势力犯罪集团1个,破获涉恶案件19件、刑拘50人、移送起诉40人。“藏汉双语调解”模式受到省委主要领导肯定,安全生产形势稳中向好,省级食品安全示范县创建深入推进,天全县被表扬为全省维护社会稳定先进县。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,政府自身建设再上台阶依法行政切实加强。严格执行重大行政决策法定程序,进一步修订完善《县政府常务会议事决策规则》,制定落实《重大事项请示报告制度》。主动向县人大常委会报告工作、向县政协通报情况,办理人大代表建议65件、政协委员提案51件,办理满意率、基本满意率达98.7%。政府效能不断提升。政府机构改革圆满完成。“放管服”〔注11〕改革持续深化,“最多跑一次”〔注12〕比例达94%,政务服务事项网上可办率达100%,新增各类经营主体1255家。全年减税1.22亿元、降费406万元,清偿拖欠民营企业账款2180万元。问题整改深入有效。“项目攻坚持续性不强”专项整治深入开展,切实解决堵点、难点问题135个。“基层减负年”活动深入开展,面向乡镇、部门和企事业单位开展2轮征求意见,整改问题271个,让广大群众感受到了主题教育带来的新变化、新气象。廉政底线持续巩固。全面从严治党主体责任有效落实,顺利接受省委巡视,整改巡视反馈问题19个。驰而不息纠治“四风”〔注13〕,查处形式主义、官僚主义问题46件51人,查处违反中央八项规定精神问题20件21人。大力惩治基层微腐败,查处群众身边不正之风和腐败问题72件84人。深入整治涉农保险保费补贴问题,追缴违规套取资金210余万元,立案审查14件22人。党风廉政建设社会满意度全省排名跃升23位。各位代表!2019年,是本届政府履职的第3年。回望2019年,我们在2017年理清思路、2018年谋篇布局的基础上,奋力奔跑、持续攻坚,全面补短、全面夯基,用“天全干劲”展现了奋发有为的“天全风采”、大气大为的“天全手笔”。我们在经济支撑上全面补短、全面夯基,用“天全干劲”干出了突破发展的“天全成效”。经济指标取得重大突破。全县地区生产总值增速、规上工业增加值增速、全社会固定资产投资、招商引资到位资金等多项指标保持全市领先,经济发展综合排位从2018年的全市第三上升到2019年的全市第二,稳定在第一方阵,实现了市内赶超。项目建设加速突破。省级重点项目从无到有,基础设施项目、重大产业项目基本实现全覆盖,每年实施项目动态投资保持在300亿元左右,大项目顶天立地、小项目铺天盖地的项目工作局面已经形成。企业培育实现多项零的突破。安山钢铁全产业链产值达30.3亿元、全年纳税1.4亿元,产值上10亿元企业、纳税上亿元企业实现零的突破。引进培育开炭新材料、福鞍锂电池2家上市企业,上市企业实现零的突破。至高机械、润兆鲟业2家企业产品抢占国际市场,创汇企业实现零的突破。福鞍锂电池、开炭超高功率石墨电极项目在一个年度内实现“当年招商、当年建设、当年投产”,雅安炭素材料投产企业实现零的突破。尔润玄武岩在全市率先投产,使用天全矿石、天全电力、天全技术拉丝,雅安玄武岩纤维投产企业实现零的突破。我们在产业提升上全面补短、全面夯基,用“天全干劲”铸就了转型发展的“天全格局”。支撑强县的优势产业形成规模,新型建材、先进材料、现代服务业、特色农产品加工“四大百亿产业集群”发展壮大,县域经济转型发展、跨越发展、高质量发展的四梁八柱、框架体系和产业支撑由“施工图”变成了“实物量”。随着国家储备林等重大项目深入实施,生态立县有了“立”的厚实本底;随着安山钢铁、福鞍锂电池等骨干企业建成投产,工业强县有了“强”的坚实基础;随着全市第一家五星级标准酒店尚源大酒店基本建成、全县第一个城市综合体水韵天城商业综合体加快建设、现代川藏物流园区快速推进,服务业兴县有了“兴”的生机活力;随着旅游城市和“五美乡村”加快建设、乡村振兴战略深入实施,城乡共荣有了“荣”的崭新气象。我们在发展平台上全面补短、全面夯基,用“天全干劲”拓展了持续发展的“天全空间”。县域空间进一步拓展。乡镇行政区划调整改革全面完成,乡镇建制数由15个减少到10个,乡镇平均户籍人口、平均幅员面积、平均经济总量均增长50%,城厢、始阳一个中心城区,始阳一个重点镇,喇叭河、小河两个特色镇,思经、仁义、新场三个中心镇的“1123”县域空间布局全面形成。资源空间进一步拓展。国土空间规划启动编制,大熊猫国家公园(天全片区)功能区进一步优化调整,千方百计调出了一大批支撑天全绿色发展、可持续发展的矿山资源、旅游资源。产业空间进一步拓展。省级经济开发区正式成立,累计投入资金11亿元,征地3100余亩,拆迁房屋500余户,搬迁企业20余家,迁改线路10余公里,新建园区道路12公里,建成标准厂房近5万平方米、在建5万平方米,企业发展的平台支撑更加有力。城市空间进一步拓展。随着城厢主城区旅游城市和始阳副中心发展新高地同城化加快推进,城市规划区面积由5平方公里扩大到9.5平方公里,建成区面积由3.3平方公里扩大到6.3平方公里,慈朗湖康养新城、龙湾湖康居新城两座新城加快打造,中心城区提质扩容,始阳“镇园一体”加快建设,一座商贸物流新城正在形成。我们在开放合作上全面补短、全面夯基,用“天全干劲”赢得了区域发展的“天全地位”。主动走出去招商,从西藏昌都到安徽芜湖,从河北保定到广东肇庆,天全的“朋友圈”越来越大、知名度越来越高,已形成“政务环境优、资源配置佳、投资回报高”的天全招商口碑。川藏物流园被纳入成都平原经济区协同发展2019年排位第三的十大标志性重大项目,福鞍锂电池项目代表雅安市首次在西博会省政府主席台签约,东辰科技负极材料项目在知名企业四川行主会场签约,天全项目建设在全省占据一席之地。雅康高速公路正式通车,天全“东融成渝、西联康藏”的优势更加明显,“成渝后花园、康藏桥头堡”的区域地位越发突出,“成渝打拼、天全养生,藏区工作、天全生活”正在成为新时尚,天全在“一干多支、五区协同”区域发展新格局中抢得先机。我们在民生改善上全面补短、全面夯基,用“天全干劲”展示了共享发展的“天全情怀”。就业更加充分。累计发放创业担保贷款1367万元,城镇新增就业每年持续稳定在2000人以上、累计6424人,非农产业就业比达66.7%,天全老百姓在家门口就能就业。教育更加优质。天全中学成功创建省二级示范性普通高中,从落实课后服务改革到集团化办学,从能上学到上好学,天全学子享受到了更有质量的教育。医疗更加高效。中医院扩建8665平方米,县医院扩建1.6万平方米,与华西第二医院、市医院建成医联体,共享优质医疗资源,天全卫生健康服务实现脱胎换骨的变化。饮水更加安全。累计新改建供水工程34处、供水管网337公里,长期想解决而没有解决的群众安全饮水难题得到基本解决,群众喝上了干净、放心的自来水。出行更加舒适。累计投入资金超过7亿元,新改建乡村路、通组路、入户路等农村道路超过400公里,建成“四好农村路”〔注14〕81.2公里,群众期盼多年的始新路、乐英新场环线路开工建设,结柳路、禁思路等成为美丽乡村的靓丽风景线。各位代表!2019年,困难比预料的多、挑战比预想的大,成绩来之不易。每一个看似简单的数字背后,都凝聚着全县干部群众的心血与汗水;每一项看似平凡的工作背后,都饱含着全县人民的奋斗与坚持。面对复杂的宏观形势、艰巨的发展任务,全县干部群众在县委的坚强领导下,冲在一线、战在火线,夜以继日、攻坚克难。许多身在他乡、心系故乡的天全人,回乡就业、返乡创业、兴办企业,关注家乡、支持家乡、造福家乡。许多老领导、老同志,退休不褪色、离岗不离志,始终关心天全建设,支持天全发展。全县各级各部门抢晴天、拼雨天、战寒天,加班加点、任劳任怨,为县域经济发展付出了极大的艰辛和努力。从城市到农村、从机关到基层、从干部到群众,各条战线都凝聚起“天全干劲”、展示出“天全干劲”,让“天全干劲”成为了天全人民共有的时代力量和精神财富。在此,我代表县人民政府,向全县人民致以最崇高的敬意!向人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志,向工商联、人民团体和党外人士,向驻县解放军、武警官兵,向关心、支持、参与天全发展的各界朋友,表示最衷心的感谢!各位代表!前进的道路从来不会一帆风顺。在成绩面前,我们也清醒认识到,发展不平衡、不充分的问题依然突出,主要体现在:发展总量还不够大,面临做大总量与提升增量的双重压力,县域经济跨越发展的任务仍然繁重;发展亮点还不够多,集中体现天全发展特色的点位不多,服务业和建筑业短板明显,转型期间的矛盾问题比较突出;发展进度还不够快,项目工作的堵点、难点还未有效破除,一些项目进度还十分滞后;发展水平还不够高,群众生产生活服务平台和体系还不健全,教育、医疗等离人民群众对美好生活的向往还有不少差距;发展环境还不够优,“放管服”改革不够彻底,少数干部法纪红线、廉政底线、服务发展意识仍需提高,工作作风转变、工作能力提高还有很长的路要走。对此,我们将高度重视,采取有效措施加以解决,绝不辜负全县人民的重托和厚望!关于2020年工作安排2020年,是全面建成小康社会决胜之年,是“十三五”规划收官之年,是实现第一个百年奋斗目标之年。我们要在2019年的基础上,推动市内赶超向省内争先转变、全面着力向精准发力转变、全面布局向重点突破转变、全面补短向打造亮点特色转变,全力冲刺,决胜小康,圆梦2020。一、明确要求决胜小康,坚定圆梦2020的冲刺道路当前,天全正处于转型发展、跨越发展、高质量发展的门槛期、爬坡期,这是一个愈进愈难、愈进愈险,而又不进则退、非进不可的时期。我们要坚持发展第一要务,坚持方向不变、道路不偏、力度不减、标准不降,坚持一张蓝图绘到底、一股干劲干到底、心无旁骛抓发展、埋头苦干促发展,在圆梦小康的道路上全力冲刺。圆梦2020,我们要应对挑战,在破茧成蝶的发展道路上冲刺。立足新的历史阶段,我们要重整行装再出发,用历史的眼光审视问题、找准差距,有效应对百年未有之大变局历史条件下,天全发展面临的多重挑战。从外部环境看,有中美经贸摩擦影响下宏观政策调整的冲击,有生态保护的严格要求,还有来自全省58个重点生态功能区县的激烈竞争。从困难问题看,受大熊猫国家公园建设和生态红线划定影响,天全传统发展空间受到挤压、发展瓶颈更大,土地指标、环境容量、资金保障等要素制约日益突出。从疫情影响看,突如其来的新冠肺炎疫情直接影响经济社会发展,让我们抢回疫情耽误的时间、夺回疫情影响的指标面临重重困难,让我们推动发展、决胜小康面临重大考验。在挑战面前,我们必须坚定发展信心,坚持底线思维,做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备,超常努力,超常付出,在克服困难中奋勇前进。圆梦2020,我们要抢抓机遇,在借势腾飞的发展道路上冲刺。立足新的历史阶段,我们要艰苦奋斗再创业,善于观大局、谋大事,奋力抢抓全面小康的历史机遇。在国家宏观战略上,党中央、国务院下发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略,川藏铁路雅安至林芝段即将正式开工。在宏观政策支持上,中央加大政策逆周期调节力度,财政赤字规模增加1万亿元、发行抗疫特别国债1万亿元、地方政府专项债券安排3.75万亿元、中央预算内投资安排6000亿元等一系列利好政策相继出台,一批“新基建”〔注15〕项目将成为拉动投资的新引擎。在自身发展潜力上,绿色发展的本底更加厚实,转型发展、特色发展的产业支撑已经形成,持续发展、高质量发展的基础不断夯实。面对大好发展机遇,我们必须敢作敢为,借势借力,主动对接国家战略,奋力抢抓发展机遇,为天全发展注入新动能。圆梦2020,我们要彰显特色,在独具魅力的发展道路上冲刺。立足新的历史阶段,我们要百尺竿头再进步,坚持错位发展,培育特色经济,避免在区域竞争中“同质化”发展,积极探索一条把绿水青山转化为金山银山的山区县发展道路。要彰显产业特色。围绕市内争一流、省内争先进的目标,坚持生态立县、工业强县、服务业兴县、城乡共荣,加快培育新型建材、先进材料、现代服务业、特色农产品加工“四大百亿产业集群”,实现一年一跨步、三年一大变、五年一跨越。要彰显区域特色。把天全建成雅安西北部区域中心,形成区域交通枢纽和物流集散、教育、医疗发展高地。主动融入成渝大市场、服务康藏大后方,努力把川藏物流园建设成为对藏物流第一站,把始阳镇建设成为服务康藏第一镇,把旅游县城建设成为川藏线上水润康养第一城,把二郎山建设成为川藏线上度假养生第一山。圆梦2020,我们要善于经营,在资源转化的发展道路上冲刺。立足新的历史阶段,我们要转型跨越再发展,促进天全的优势资源就地转化利用。要充分挖掘二郎山、天全河孕育的自然资源、历史文化资源,强化经营理念,让丰富而独特的资源成为天全高质量发展的资本。要依托生态、矿山、水电等特色资源招商选资,促成文旅、水投、工投、交投等平台公司与省属、市属国有企业合作,推动优势资源就地转化利用,争创全省矿山砂石资源绿色开发示范县,促进资源变资本、资源变项目、资源变产业,让天全从资源富县变为资源强县。二、担当作为决胜小康,完成圆梦2020的冲刺任务2020年政府工作的指导思想是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实省、市决策部署和县委工作安排,统筹推进疫情防控和经济社会发展,坚持稳中求进工作总基调,坚持“13373”发展思路,坚持生态立县、工业强县、服务业兴县、城乡共荣,鼓足“天全干劲”,扎实做好“六稳”〔注16〕工作,全面落实“六保”〔注17〕任务,坚决打赢“三大攻坚战”〔注18〕,加快建设生态经济强县,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全县经济社会发展的主要奋斗目标是:考虑到今年是极不寻常的一年、新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有,考虑到疫情影响广泛深远、存在较大不确定性,根据多年来我县经济社会发展与全市走势基本一致的情况,我们提出:今年全县地区生产总值增速比全省高1个百分点以上、高于全市平均水平,固定资产投资完成62.5亿元、增长10.6%,招商引资到位市外资金56亿元,地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入实现稳定增长,居民消费价格涨幅4.5%左右,经济发展综合排位保持在全市第一方阵。在工作中,坚持稳字当头,毫不放松抓好常态化防控,确保疫情不反弹。在此基础上,抓住政策窗口期,着力补短板强弱项,加快新旧动能转换,稳住经济基本盘,兜住民生底线,努力争取更好结果。2020年政府工作的主攻方向是:聚焦开放发展、服务业高质量发展两个引领,抓牢县域经济发展先进县、天府旅游名县两个争创,着力抓好国土空间规划和“十四五”规划两个规划,在坚持投资硬任务、项目硬支撑的基础上,突出工业强县、服务业兴县、城市提质扩容、乡村振兴四个毫不动摇。要毫不动摇推进工业强县,发展壮大富民强县的工业产业,推动天全工业向特色化和规模化迈进;要毫不动摇推进服务业兴县,培育服务业多元业态,推动第三产业繁荣兴旺;要毫不动摇推进城市提质扩容,推动城厢—始阳同城化发展,建设旅游城市,打造川西中医康养目的地;要毫不动摇推进乡村振兴,推动各项规划落地落实,创建一批省级先进乡镇和示范村。围绕上述指导思想、奋斗目标和主攻方向,我们要集中精力完成“九项重点任务”。（一）以“不胜不休”的决心扩大项目投资,发动小康天全的引擎坚持牵牢项目“牛鼻子”,突出投资唱主角,加快推进以“十大引领项目”“十大产业项目”“十大基础设施项目”为重点的项目建设。挂帅出征引项目。领导带头争引项目,形成人人大争取、全民大招商的浓厚氛围。加大中央预算内投资、特别国债、专项债券项目争取力度,全年计划争取到位无偿资金4.5亿元以上。突出特色资源招商、特色产业招商、特色园区招商,引进亿元以上项目5个,其中,10亿元以上项目2个。挂图作战推项目。持续实施“项目攻坚月”行动,牢牢抓住工程实物量、资金拨付率和质量、安全,压茬推进项目建设。全力推动总投资超300亿元的123个重大项目建设,计划完成投资62.5亿元,其中,4个省重点项目完成投资19.15亿元、37个市重点项目完成投资32.6亿元。全年计划集中开工项目37个、总投资75亿元。全面完成民生实事项目建设任务。全力抓好项目入库,力争固定资产项目库存投资常态化保持在70亿元以上。挂责问效谋项目。科学编制“十四五”规划,分类梳理包装项目,力争更多项目纳入国省“盘子”。精准对接国家投资拉动、成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发等宏观政策和重大战略,围绕“两新一重”〔注19〕,谋划储备一批事关长远发展的重大项目。（二）以“抓铁有痕”的劲头做强特色工业,壮大小康天全的支撑坚持工业强县,突出工业挑大梁,以特色资源引进优质企业,以骨干企业培育特色产业,以特色产业打造特色园区,着力形成“1+4+1”特色工业发展体系。加快构建“1+4”特色工业产业体系。依托一个特色资源。依托水电、矿产特色资源,发展特色产业,坚持优势资源绿色转化的发展路径。着力发展四大特色产业。着力发展先进材料产业。打造玄武岩产业园,把玄武岩产业培育摆在重中之重的位置,完成玄武岩产业规划编制,推动晟鑫玄武岩项目建成投产,支持尔润玄武岩扩大生产,进一步加大玄武岩研发和市场培育力度,形成以矿山开发和产品生产、应用、展示为一体的玄武岩全产业链。打造炭素材料产业园,把炭素材料产业培育放在更加突出的位置,促进东辰科技负极材料项目建成投产,推动福鞍锂电池负极材料、开炭超高功率石墨电极达产满产,进一步强化招商合作,依托福鞍股份实现负极材料全产业链生产,力促与宁德时代形成产业链。着力发展新型建材产业。打造川西钢材基地,力促安山钢铁第二条轧钢生产线投产,全产业链实现综合收入55亿元,推动长河冶金技改项目建成投产,加快年产120万吨氧化钙项目建设。打造川西水泥建材基地,加快西南水泥日产4500吨新型水泥项目建设。打造成渝地区和川藏铁路建筑建材、装配式建筑保障基地,扶持丹石建材、欣天公司等砂石企业发展壮大,建设全市一流的规范化、规模化砂石综合加工企业,加快泰通国兴装配式建筑项目建设,新引进1-2家装配式建筑企业落户天全。着力发展装备制造产业。积极建设玄武岩全电炉拉丝高端装备制造高地,大力引进建设玄武岩装备制造项目。积极发展外向型汽车、摩托车配件加工制造产业,加快今晨铸造汽车零部件制造项目建设。着力发展特色农产品加工产业。大力发展以冷水鱼、食用菌、熊猫竹笋等为支撑的特色农产品加工产业,引进一批加工企业落户农业园区,推动润兆鲟业、汇美竹笋等企业扩大生产,促进农产品精深加工和特色加工。切实筑牢新型工业发展一个平台。大力推进以绿色载能为特色的省级经济开发区高质量发展,新引进落户企业10家,新增规上工业企业8家,园区营业收入达到80亿元,建成区面积达到9000亩。在始阳园区。加快二、三平台建设,依法推进“僵尸企业”处置,引进落地一批先进材料、装备制造等企业。完成农业园区标准厂房及配套设施主体工程,启动园区服务中心、工业用水厂和乐坝污水处理厂建设,完成园区规划馆建设。在小河园区。完成220KV变电站主体工程,建成小河污水处理厂,完成脚基坪绿色载能组团拆迁,实施道路、电网等基础设施提升改造。在飞地园区。推进二期标准厂房投入使用,引进一批企业入驻。（三）以“百花齐放”的措施做优现代服务业,激发小康天全的活力坚持服务业兴县,突出消费促升级,推动优先发展,培育优势产业,打造优质品牌,提升服务业发展水平,着力形成“5+N+5”现代服务业发展体系。加快构建“5+N”现代服务业产业体系。培育提升五大产业。培育提升现代物流。依托川藏物流园和川藏铁路,加快建设“雅安西北部物流集散中心”。推进川藏物流园建设,完成园区主干路、招商中心、一期仓储用房、汽修厂房主体等设施建设,加快粮食和冷链物流中心建设。力争川藏铁路物资保障基地布局天全。新增物流企业2家。培育提升康养产业。围绕打造川藏线上康养度假目的地,突出中医康养,加快中医康养综合体项目建设,推动国医馆投入运营,促进中医药健康旅游示范基地等养生旅游项目建设,持续完善中医院康复疗养功能,打造川西中医康养目的地;突出森林康养,依托二郎山国家森林公园等景区,提升紫石关、打锣坪等一批森林小镇,培育森林康养新业态。培育提升全域旅游。推进天府旅游名县、省级全域旅游示范区创建,主动融入巴蜀文化旅游走廊。加快喇叭河国家AAAAA级旅游景区、国家级森林科普教育示范基地创建。加大旅游招商力度,完成光头山项目招商,启动光头山旅游基础设施建设,推动红灵山、白沙河等景区开发取得实质性进展。抓紧喇叭河熊猫小镇、白沙河熊猫秘境体验等项目实施,打造二郎山大熊猫走廊。大力争取国家长征文化公园规划支持,推动二郎山十八军纪念馆建设,完成红军村二期项目,启动干部培训学院建设。以思经竹林小镇为重点,打造一道竹渔相间的风景线,建设一个竹渔共生的产业园,争创一个竹渔为景的风景区,把竹海渔乡打造成县城后花园。瞄准老年群体、学生群体、公职群体三大客户群,策划推出一批旅游精品线路。继续办好红叶节、文创节、冰雪节等各类节会。培育提升电子商务。发挥电商产业园的引领作用,升级改造电商服务示范站点和物流站点20个。重点扶持2家龙头企业、2个区域电商品牌发展壮大。大力发展城乡电商和物流配送,实现网上销售额3000万元以上。培育提升现代商贸综合体。加快建设水韵天城、欣妙、青竹等城市综合体项目,发展高品质、大体量、主题型商贸综合体,打造城市核心商圈。谋划推动茶马互市、土司官寨和亮化工程、绿化工程、风貌塑造工程等一批重大项目,推动夜间经济发展。加快发展N类服务业。推动泰来、惠玛特等实体零售创新转型,培育扶持一批有潜力的零售企业。促进尚源五星级标准酒店运营,支持桥头堡椒麻鸡、土司宴等特色餐饮规模化发展。大力推动现代服务业五个一批。集聚一批。推动全域旅游、中医康养、现代物流等关联企业、专业供应商集聚发展,形成特色产业集群。引进一批。吸引企业区域总部、研发中心、营销中心和网上销售企业落户天全,引进“总部经济”〔注20〕企业1家以上。扶持一批。支持农家乐、汽修汽配、家政服务和教育、医疗等领域的商家成立联盟,完善统一结算机构,做大服务业总量。分离一批。鼓励和支持工业企业二、三产分离,成立专门的服务性企业,促进生产制造型产业向生产服务型产业转变。培育一批。鼓励服务业企业规模化、网络化、品牌化经营,推动小散企业入规上限,新增“规上”“限上”服务业经营单位10家以上。（四）以“滴水穿石”的毅力做精特色农业,巩固小康天全的根基坚持特色引领、融合发展、区域推进,突出农业多贡献,优化完善扶持政策,加快产业结构调整,着力形成“2+N+3”特色农业发展体系。加快构建“2+N”特色农业产业体系。大力发展两大主导产业。大力发展冷水鱼产业。以鲟鱼、雅鱼、大鲵为重点,以思经为核心,建设百亩以上规模化养殖示范基地1个,新建渔业繁育基地1个,新发展冷水鱼养殖300亩,打造“二郎山”冷水鱼品牌。提升润兆“芙思塔”鱼子酱品牌的国际知名度和影响力,让天全“黑黄金”走遍世界。大力发展食用菌产业。以羊肚菌、香菇、海鲜菇为重点,推动食用菌产业提质扩面。以始阳、新华为核心,建设羊肚菌种植加工基地,羊肚菌种植面积达到2000亩以上。新发展其他食用菌1000万袋以上。巩固提升N类特色产业。推进油茶产业三年行动计划,新发展油茶1万亩。开工建设新希望、德瑞2个生猪养殖项目。新发展“稻(荷)田+”300亩,改造提升老川茶1500亩,稳步发展土耳苕、藤椒等特色产业。不断强化特色农业发展三大载体。加快提升产业环线。围绕雅康高速沿线和七彩乡村、竹海渔乡、茶山果廊环线,大力推进高标准农田建设和产业布局、农旅融合业态培育。加快城厢—思经15公里美丽乡村竹林风景线建设,打造千亩竹博览园,引进培育竹加工企业,争创全省竹产业高质量发展示范县。加快培育经营主体。扶持润兆鲟业、易耕农业等龙头企业提高加工能力,引进食用菌、鲜笋等加工企业1-2家,培育市级及以上龙头企业1家,新发展农民专业合作社5家、家庭农场5家、经营大户6家。加快建设特色园区。大力争创以冷水鱼为代表的一批省级现代种养特色园区,大力推动农产品精深加工园区建设。（五）以“登高望远”的视野推动城乡共荣,提升小康天全的颜值坚持城乡共荣,造新城、建强镇、美环境、强基础,推动城乡融合发展,加快新型城镇化进程,努力打造让天全人留恋、外地人向往的美丽家园。打造三座新城。突出宜居宜游宜养宜业,以创建国家森林城市、公园城市、省级韧性城市、省级文明城市为引领,争取“小县优城”〔注21〕创建试点,着力棚户区改造、遗留问题化解、城市管理提升三个重点,推动城厢—始阳同城化发展,打造三座新城。打造慈朗湖康养新城。促进尚源五星级标准酒店投入使用,推动水韵天城商业综合体、中医康养综合体、欣妙文旅综合体完成主体工程,加快青竹城市综合体项目建设。加快国家储备林、慈朗湖文体中心、“四溪”治理三期等项目建设,启动城市美化、彩化、亮化三大工程,进一步提升城市形象。打造龙湾湖康居新城。全面完成雅康高速天全入口拓宽工程,完善服务功能,打造入城标志性景观。推动县城互通连接线大桥投入使用。完成龙湾湖南岸市政道路和景观建设,完成演绎广场建设。启动龙湾湖南岸商业整体开发,加快客运中心和公交总站建设。加快打通龙湾湖环线绿道,推动县二中周边拆迁,启动和川大桥至禁门关滨江路扩建改造工程,加快启动老船头、禁门关等节点打造。打造始阳商贸物流新城。突出“镇园一体”,深化“百镇建设行动”〔注22〕,加快建设城市副中心。抓紧586套棚改安置房、第二人民医院等项目建设。开工建设总投资2.65亿元的世行贷款项目,新改建道路6条共4.5公里,加快始阳中心广场建设,力促丹凤山大桥建成通车,加快推进外环线、乐坝快速通道等基础设施项目。推动始阳滨江商业开发项目招商。建设特色乡镇。提升基础设施和公共服务设施建设水平,推动特色产业发展,做大做强做优特色乡镇。突出森林康养特色产业,加快建设“森林喇叭河”。突出绿色工业支撑,加快建设“绿园小河”。突出竹海渔乡特色,加快建设“竹渔思经”。突出红色教育和农旅融合,加快建设“红绿仁义”。突出特色种养,加快建设“田园新华”。突出茶山果廊产业环线,打造绿色有机品牌,加快建设“茶香乐英”“果蔬新场”“农林兴业”。提升乡村环境。分类有序推进农村人居环境整治“五大行动”,积极争创一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。继续推进“厕所革命”行动,完成农户厕所改造5548户。大力推进污水治理行动,加快乡村污水治理PPP项目建设。深入推进生活垃圾治理、畜禽粪污资源化利用行动。全面推进村庄清洁行动,促进村庄保洁常态化、制度化。完善基础设施。加快完善路、水、电、气、信“五网”体系建设。完善交通基础设施。大力推进交通强县,进一步完善内联外畅的交通网络体系,加快建设“雅安西北部交通枢纽”。配合做好川藏铁路天全段建设相关保障服务工作,大力推动配套公路建设。积极争取规划支持,力争天雅高速天全段启动前期工作。统筹抓好智慧交通、城乡客运、道路养护等工作,落实县乡村三级“路长制”〔注23〕,推进“四好农村路”建设。完成国道318线大中修养护工程,推动锅浪跷还建公路基本建成通车。力争完成乐英—新场产业环线道路、城厢—思经快速通道主体工程,加快始新路改扩建和大岗山林区公路等项目建设。完善水利基础设施。完成思经河流域、小河沙坪防洪工程建设,启动新华永安等9个村土地整理项目建设。实施始阳、小河、仁义等乡镇饮水安全巩固提升和管网改造工程,着力解决部分乡村季节性缺水难题,不断提升供水能力和质量。完善农村电力基础设施。加快新一轮农网改造,新改建农村10KV线路61.23公里、低压线路142.33公里。完善天然气、通信基础设施。力争完成LNG加气站建设,完善天然气管网,进一步提升农村供气覆盖面。启动5G基础设施规划建设,加快建设“智慧城乡”。（六）以“乘风破浪”的勇气深化改革开放,增强小康天全的动能纵深推进改革创新,提升区域合作水平,形成全域开放新态势,营造更好的发展环境。深化重大改革。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章,稳妥推进村级建制调整改革。深化农业农村改革,力争完成全县“房地一体”确权登记〔注24〕,利用闲置农房发展农村新产业新业态。深化建筑业改革,落实促进建筑业高质量健康发展政策措施,培育二级建筑企业2家以上。深化国有企业改革,优化整合现有国企,组建投资集团公司,盘活存量国有资本,推动国企转型发展。协调推进财税、教育、文化、卫生、体育等领域改革。扩大开放合作。围绕“东融西进、协调周边”,积极融入“一干多支、五区协同”战略布局。推动东融成渝。主动融入成渝地区双城经济圈建设,加强与成渝城市群的战略合作,建设面向成渝地区的康养度假目的地、新型建材供应基地、绿色有机农产品直供基地。推动西进拓展。加强与藏区交流合作,建设进藏物资物流集散地、藏区群众到天全生活的宜居地。推动市内合作。以交通枢纽、物流集散、教育、医疗为支撑,建设雅安西北部区域中心。优化营商环境。把创造一流营商环境作为“头号工程”,全面贯彻《优化营商环境条例》。优化政务环境。深化“放管服”改革,推动更多“跑一次”事项简化为“零次跑”事项。落实领导干部联系服务重点企业、民营企业评议政府职能部门等制度。严格履行政府依法签订的协议和作出的承诺。优化政策环境。切实把减税降费政策落实到企业,积极推动要素市场化配置,继续降低企业融资、用气、用工、物流等成本。支持企业积极申报水电消纳试点,落实绿色载能电价和富余电量激励政策。进一步修订完善招商引资优惠政策。优化社会环境。坚决查处向企业乱检查、乱摊派、乱伸手等违纪行为,严厉打击强揽工程、阻挠施工、欺行霸市等违法行为,让企业在天全生意更好做、日子更好过、心情更舒畅。（七）以“志在必得”的信心打赢三大攻坚战,补齐小康天全的短板围绕同步小康,以更大的力度、更实的举措,集中攻坚,全力补短,坚决打赢三大攻坚战。坚决打赢精准脱贫攻坚战。着力开展问题整改清零行动,务必圆满完成国家普查任务。实施贫困户房屋、饮水、环境“三大提升行动”,打好就业、产业、村级集体经济发展、项目政策实施“四场硬仗”,切实提升脱贫成色。进一步完善返贫监测预警和动态帮扶机制,防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。围绕“四清三好”〔注25〕,进一步强化感恩教育,激发脱贫内生动力。坚决打赢污染防治攻坚战。全面完成各项控制性指标,做好迎接中央和省级环保督察准备。加强大气污染防治。持续落实扬尘治理、秸秆禁烧等防治措施,环境空气质量达标率达到96%以上。加强水污染防治。认真落实《雅安市青衣江流域水环境保护条例》,强化河道采砂制砂管控,积极创建全省河湖管理示范县。加强园区和乡镇聚居点污水处理设施运营管理,集中式饮用水源地水质达标率保持100%。加强土壤污染防治。保持土壤污染防治执法高压态势,推进耕地土壤治理与修复。坚决打赢重大风险防范化解攻坚战。强化政府债务预算管理和限额管理,分级分类妥善化解存量债务,提升政府债券资金使用效益。严厉打击非法集资等违法活动,开展互联网金融等领域整顿,强化小额信贷风险管控。坚持“房住不炒”定位,促进房地产市场健康发展。（八）以“开拓创新”的精神推进基层治理,强化小康天全的保障围绕打牢生态经济强县的基层基础,完善治理体系,提升治理能力,努力形成共建共治共享的社会治理新格局。深化平安天全建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”〔注26〕,常态开展社会稳定风险隐患排查治理。推动“扫黑除恶”专项斗争取得压倒性胜利,在禁毒、防艾上有新举措、新作为。推行安全生产“清单制+责任制”,落实安全生产专项整治三年行动计划,抓好森林防灭火工作,突出矿山、道路交通、工程建设、城乡消防等重点领域,加强隐患排查治理,坚决防范遏制各类生产安全事故。完善大应急体系,不断提高防灾减灾救灾水平。全面加强市场监管,确保食品药品安全,创建成省级食品安全示范县。持续做好人防、国安等工作,完成“七五”普法,做好第七次全国人口普查。提高社区治理效能。围绕建设“幸福社区、温馨社区、靓丽社区、平安社区”,构建城市社区治理新格局。规范居民小区物业管理,厘清居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系,把居民小区建成幸福家园。推动老旧小区改造,加强社区环境综合治理,提高公众环保意识和社区环境质量。健全社区网格化管理服务机制,构建专群结合治理模式,确保社区安定有序。理顺乡村治理机制。围绕推进“党建领航强村、产业培育富村、服务优化暖村、生态宜居靓村、乡愁记忆名村”,构建现代乡村治理新格局。优化乡村便民、惠民服务,统一服务标准和规范,完成乡村服务机构建设。实施乡村文化振兴“百千万工程”〔注27〕,推进乡村公共文化服务提质增效。深入实施《雅安市新村聚居点管理条例》,健全新村管理长效机制。（九）以“心系人民”的情怀增进群众福祉,释放小康天全的红利坚持以人民为中心的发展思想,时刻把人民群众的“安危冷暖”放在心上、把人民群众的“急难愁盼”抓在手上。突出就业优先。把稳就业作为重中之重,通过就业带动城乡居民收入稳定增长。稳定就业总量。促进更多人在家乡实现就业,落实就业困难人员托底帮扶机制,巩固零就业家庭动态清零成果,确保城镇新增就业1850人以上。改善就业结构。落实好农民工服务保障16条、促进返乡下乡创业22条等政策措施,实施“引雁回归”创业计划,加大各类创业奖补支持力度,推动创业带动就业。提升就业质量。大规模开展面向市场的职业技能提升培训,鼓励以工代训,打造高素质产业工人队伍。均衡发展教育。办好人民满意的教育,加快建设“雅安西北部教育中心”。积极争创义务教育优质均衡发展县。启动天全中学省一级示范高中创建,不断提升天全职高标准化建设水平。积极发展公办学前教育,开办公办幼儿园3个,新增学位500个以上。推进天全中学、天全县第二初级中学改扩建,加快城厢沙坝幼儿园、新华永安幼儿园等项目建设。推动教育项目招商引资,进一步提升办学质量。实施健康工程。提升医疗服务水平,加快建设“雅安西北部医疗中心”。深化县级公立医院综合改革,力促县医院、中医院在建项目尽快投入使用,做好传染病房建设改造,建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。加大医养工作力度,以多种形式推进医疗卫生与养老服务融合发展。传承发展中医药事业,持续打响天全中医品牌。大力实施爱国卫生运动,积极创建省级健康促进县。强化社会保障。完善覆盖全民的社会保障体系,切实加大农村和城镇留守儿童、空巢老人、残疾人、因疫情导致基本生活困难的家庭和个人等特殊群体关爱力度。做好基本民生商品保供稳价工作。深化农村低保专项治理,完善城乡社会救助体系。推动全民参保计划,进一步扩大社保覆盖面。三、干事创业决胜小康,增强圆梦2020的冲刺力量把牢政治方向,弘扬实干精神,坚定想干事的态度,增强能干事的本领,提升干成事的水平,努力建设人民满意的服务型政府。坚定信念忠诚干事。严守政治纪律和政治规矩,进一步强化政府政治建设,落实意识形态工作责任制,切实把党的领导贯穿到政府工作各方面、全过程。自觉把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题,忠诚履职、敬业奉献,推动中央、省、市各项决策部署落地见效,确保政令畅通、令行禁止。依法行政规范干事。严格依照法定权限、法定程序行使职权,落实“三重一大”〔注28〕决策制度。认真执行县人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,进一步提高人大代表建议、政协委员提案办理满意率。完善政府法律顾问制度、公共法律服务体系,提高行政应诉能力。服务群众务实干事。把群众和企业满意作为政府服务的第一标准,认真落实中央八项规定精神,力戒形式主义、官僚主义。大力提升服务意识,推进政府领导班子成员联系企业、联系项目、联系乡镇,推进部门“一把手”深入一线,为群众、为企业解决更多难题。带头过紧日子,压减一般性支出,坚决防止铺张浪费,腾出更多财力用于民生事业。转变作风高效干事。加强学习和调查研究,提升政策运用能力、项目运作能力、群众工作能力。倡导斗争精神,增强斗争本领,让“马上就办、办就办好”的作风成为常态。坚持“目标引领、问题导向、过程管控、结果问效”工作机制,临难不避,担当作为。推行政府工作项目化、清单式、销号制管理,压实责任,逐级交账。动真碰硬整治各种“梗阻”现象,解决干部不想为、不能为、慢作为、乱作为等问题。廉洁从政干净干事。自觉扛起全面从严治党主体责任,落实管党治党“一岗双责”,强化廉政监督和廉政风险防控,纵深推进政府系统党风廉政建设。加强对公共资源、国企国资等重点领域和关键环节的审计监督、财经监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败,切实整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题,让广大干部明法纪、存敬畏、知使命。各位代表!每一位天全儿女都是追梦人、圆梦人。全力冲刺、决胜小康、圆梦2020,我们要持续鼓足“天全干劲”,强化干事创业的担当、勇往直前的执着、不胜不休的信念、一心为公的奉献,一心为天全发展,一心为天全人民;我们要持续鼓足“天全干劲”,用开阔的眼界提升干事创业的境界、用清晰的思路走好生态经济强县的道路、用强大的力度加快高质量发展的速度、用宽宏的格局奠定全面小康的胜局;我们要持续鼓足“天全干劲”,以更新的理念谋划工作、以更解放的思想推动工作、以更优的机制促进工作、以更高的标准落实工作,让天全发展质量更高,让天全人民的获得感、幸福感、安全感、自豪感更强,让天全真正成为“成渝打拼、天全养生,藏区工作、天全生活”的“成渝后花园、康藏桥头堡”。各位代表!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负韶华,奋进伟大新时代。让我们带着对事业的热情、对奋斗的激情、对人民的真情、对天全的深情,全力冲刺、决胜小康,追梦2020、圆梦2020,书写无愧于历史、无愧于时代的崭新篇章!名词解释和说明(1)“五级下沉”:县级领导和县级部门、乡(镇)、村(社区)、组干部,下沉一线开展疫情防控工作。(2)“五盯一”:在居家医学观察中,乡、村(社区)、组干部和片区民警、医务人员5人看管1名重点人员。(3)“春风行动”:原指每年春季进行的招聘等就业促进行动,这里指为统筹做好道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障,按照“省级统筹、属地负责”和“政府牵头、部门协同,统一组织、供需对接,全程管控、安全温馨”的原则,成立由交通运输、人力资源社会保障、卫生健康和公安等部门组成的工作组,组织实施“点对点、一站式”直达运输服务。(4)“不忘初心、牢记使命”主题教育:党的十九大作出的一项重大部署,从2019年5月底开始,自上而下分两批进行。根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,锤炼忠诚干净担当的政治品格,团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗;总要求是守初心、担使命,找差距、抓落实;具体目标是理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。(5)“13373”:“1”是指建设生态经济强县1个奋斗目标。“3”是指绿色发展、特色发展、转型发展3大发展。“3”是指一城三园三区3大布局。“7”是指提升绿美生态环境、提质生态产业体系、提档城乡融合示范、提标生态颐养胜地、提速服务藏区发展、提效改革创新机制、提振社会民生事业7大建设。“3”是指生态保护、生态产业、绿美城乡建设3个全市领先。(6)“僵尸企业”:已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。(7)“四溪”:太婆溪、两岔溪、桂花溪、洗脚溪。(8)“三路一桥一广场”:乐坝快速通道、始阳外环线道路、始阳工业园区联通路、丹凤山大桥、始阳中心广场。</s

2025-07-09
【天全县招商】2021年天全县政府工作报告
2021年3月25日在天全县第十六届人民代表大会第五次会议上天全县人民政府县长;郑胡勇各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2020年工作总结2020年，是极不平凡的一年。一年来，我们切实抓牢“四个务必”〔注1〕，在困难中前行、在挑战中奋进，书写了2020年波澜壮阔的历史篇章。波澜壮阔的2020，我们众志成城，构筑起疫情防控的人民防线。面对在全市首先遭遇的新冠肺炎疫情，我们率先打响了疫情防控的人民战、总体战、阻击战，用人民至上、生命至上诠释了人间大爱，用众志成城、坚韧不拔书写了抗疫史诗。从年初到岁末，我们持续抓好“外防输入、内防反弹”，落实常态化防控要求，落实“五级下沉”〔注2〕，累计组织180余个巡防服务队，建起211个疫情防控站点，建成3个核酸检测实验室，有力应对秋冬季节第二波新冠肺炎疫情暴发，筑牢疫情防控的铜墙铁壁。从医院到卡点、从城区到乡村，全体党员干部带头拼搏，1505名医护人员白衣为甲、逆行出征，1200余名村（社区）干部日夜值守，300余名公安干警奋勇争先，快递员、环卫工人、新闻工作者、志愿者冒疫奔忙，15万天全人民默默奉献，集中医学观察重点人员552人，开展核酸检测43386人次，妥善处置全市首例、累计3例输入性确诊病例，未发生1起二代传染，守住了生命的阵地。湿透的防护服、逆行的背影，成为难以抹去的“年度记忆”。从暂停到恢复，我们守望相助，实施疫情防控期间项目复工、企业复产“1+2”方案，出台支持企业应对疫情共渡难关的十七条措施，科学有序、全面推进复工复产，全县工业日用电量迅速恢复正常水平；46个重点项目复工复产，各类服务业第一时间复商复市，34所学校全面复课复学。波澜壮阔的2020，我们拼搏奋进，实现了脱贫攻坚的完美收官。面对脱贫攻坚这场世纪决战，我们尽锐出战、攻城拔寨，用最佳状态、最实作风、最严要求，确保了最后的大考取得最好成绩。从“拔除穷根”到“共奔小康”，我们打好“产业助贫、就业促进”两大硬仗，带动2000余户贫困户发展增收产业，转移贫困户就业4800余人，36个贫困村、3492户贫困户、11768名贫困人口全面脱贫，贫困群众人均收入达11032元，超过全国平均水平，实现了“小康路上一个不少”。从“倾情帮扶”到“收获感恩”，我们持续聚焦“两不愁三保障”，引导扶贫干部、社会力量向主战场集聚，投入840余万元落实政策兜底，覆盖2201名贫困人员；大力推进精神扶贫，深入开展走访、慰问和教育引导活动，以先进事迹鼓舞人、淳朴乡风感染人、精品阵地引导人，“四清三好”〔注3〕成为脱贫群众发自肺腑的心声。从“集结冲锋”到“决战决胜”，我们全面发起“百日攻坚”行动，调动干部1916名、调拨资金650万元、解决问题短板1024个，推动历年历次、各级各类共1220个反馈问题全部“清零”，以不获全胜决不收兵的信念，攻克最后的贫困堡垒，高质量通过了国家普查、高分通过了省级成效考核，被省委、省政府评为脱贫攻坚先进县。波澜壮阔的2020，我们战天斗地，经受了百年难遇的洪灾考验。面对百年难遇的“8·11”“8·18”特大暴雨灾害，我们忠于职守、共克时艰，赋予了天全儿女万众一心的新内涵。从未雨绸缪到全员响应，我们提前分片区安排部署，提前准备抗汛物资，提前组建专业救援队伍，提前排查安全隐患，提前发布暴雨预警，迅速到位专项资金674万元、筹集社会资金240万元，第一时间进入了战备状态。从安置受灾群众到抢险抢通，我们紧急转移群众2723人，做到“应转必转、应转尽转”，实现了“零伤亡”目标；科学调配机具500余台次、救援车辆1400余台次，发动全县8500余人次共同参与，第一时间抢通思高路等经济通道、民生通道和30公里电力通讯线路。从复工复产到恢复重建，我们科学应对，做到“一个项目企业、一个服务专班、一个实施方案”，9个重点项目、32家规上工业企业灾后一个月内基本实现复工复产；总投资3.99亿元的30个项目纳入全市灾后重建规划，受损农村公路修复整治、住房恢复重建等项目基本完成建设，堤防水毁修复、地质灾害防治等项目加快建设，第一时间摆脱灾害影响，经济社会发展步入正轨。波澜壮阔的2020，我们攻坚破难，确保了天全发展的接续奋进。面对年初经济社会发展几乎停摆、一季度经济发展综合排位全市靠后的不利局面，我们始终把发展抓在手上、放在心上、摆在突出位置。从后发到领跑，我们迎难而上勇争先，从应对疫情冲击到实现逐渐复苏，从抗击洪灾肆虐到迅速恢复生产，我们攻克一道道难关、解决一个个难题，确保了经济发展的势头始终不减，经济发展综合排位从一季度全市倒数第二强势回升到二季度全市第一，经过三、四季度持续冲刺，圆满实现了全年保持全市第一方阵的目标。从承前到启后，我们续写新篇再出发，一边推动“十三五”圆满收官，一边谋划“十四五”高质量发展蓝图，把握发展大势、找准发展重点、明晰发展举措，站在全面建成小康社会的新起点上，迈入了全面建设社会主义现代化国家的新征程。各位代表，奋斗的脚步留下了历史的印迹，努力的拼搏实现了小康的梦想。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，在县委的坚强领导下，全力冲刺圆梦，圆满完成了全年主要目标任务，夺取了全面建成小康社会的决定性胜利。全县地区生产总值实现70.7亿元、增长5.1%，增速全市排名第一；规上工业增加值增长7.8%，增速全市排名第一；规上工业用电量8.75亿度、增长8.2%，规上工业税收2.93亿元、增长6.2%；服务业增加值增长4.7%，增速全市排名第三；固定资产投资完成64.5亿元、增长14.3%，绝对值全市排名第一；招商引资到位资金完成58.3亿元，其中，省外到位资金22.9亿元，招商引资全市综合排名第二；地方一般公共预算收入2.51亿元、增长11.6%，税收占比达77.8%；城镇居民人均可支配收入33637元、增长6.2%；农村居民人均可支配收入14597元、增长9.1%，增速全市排名第三；三次产业结构优化为19.4∶31.2∶49.4。2020年县区经济发展综合排位全市第二名，稳居第一方阵。一年冲刺圆梦，我们比学赶超增后劲，项目投资得到全面性突破项目储备不断壮大。常态化储备项目629个、总投资1643亿元。围绕成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发等国家战略，包装储备项目264个、总投资463亿元。储备“十四五”重大项目（5000万以上）191个、总投资910亿元。项目争引卓有成效。向上积极争取，争取到位各类债券资金6.15亿元，位居全市第一；争取到位中央、省预算资金7645万元，位居全市第三。对外招商引资，举行项目集中签约4次，累计签约项目15个、总投资70.9亿元，其中，10亿元及以上项目3个，5-10亿元项目3个。项目建设有力推进。全力服务川藏铁路世纪工程建设，完成协议签订等前期工作。开展项目攻坚大比武，完成征地874亩，拆迁农户119户，搬迁坟墓307座。处置“僵尸企业”2家，盘活闲置厂房2.5万平方米、闲置土地140亩。3个省重点项目、38个市重点项目完成投资59.49亿元。参加全省集中开工项目50个、总投资94.05亿元。重点项目推进和投资运行进入全市红榜。一年冲刺圆梦，我们全力以赴促转型，特色产业得到开拓性培育园区建设铸肌造体。以省级经济开发区为引领的三大园区加快建设，园区建成面积达9900亩，新入园企业7家，园区营业收入74亿元。在新型工业园上，飞地（二期）3.3万平方米标准厂房、110kV输电线路、小河进场道路、污水处理设施等项目完成建设。在特色农产品加工园上，一期3.5万平方米标准厂房、11.4公里配套道路等项目加快建设。在现代物流园上，川藏物流园一期仓储用房、汽修汽配房、智慧物流中心大楼等项目建成投用。新型工业强筋壮骨。规上工业企业新增4家，累计达36家。先进材料产业提档升级。玄武岩产业规划完成编制，尔润化粪池等玄武岩纤维制品生产线项目建成投产。福鞍锂电池负极材料、开炭石墨电极项目达产满产，金汇能锂电池负极材料全产业链项目成功落地。新型建材产业初具规模。丹石建材、欣天公司等砂石企业持续发展壮大，安山钢铁技改、科保谷电杆厂等项目建成投产，红翔、泰通国兴、欣玖装配式建筑等项目加快建设，西南水泥技改项目即将开工建设。特色农产品加工产业加快发展。润兆鲟业、汇美竹笋、大农商等企业不断发展壮大，新引进新希望、德润、贝奇等企业6家。特色农业固本培元。兑现农业奖补资金1161万元。产业环线加快打造。雅康高速和七彩乡村、竹海渔乡、茶山果廊“1+3”产业环线加快打造，1.3万亩高标准农田建设项目基本完成，乐英新场竹椒环线加快建设，仁义红军村等5个示范节点完成打造。特色产业加快提升。新增冷水鱼养殖180亩，鲟鱼鱼子酱产量达24.1吨，实现年出口创汇600万美元以上，市场份额居全省第一、全国第二，全球占比8%。新增食用菌700亩、藤椒1300亩、笋用竹3000亩、茶叶3100亩、土耳苕5000亩、油茶7000亩，特色产业新发展面积达2.71万亩，年出栏生猪7.49万头。经营主体加快壮大。新创建省级产业化龙头企业3家、市级产业化龙头企业5家，新增生猪规模养殖场15家，新增国家级水产健康养殖场1家，新增家庭农场168个、合作社15个，建成“竹+禽”竹林立体经营示范点2个。现代园区加快发展。天全县水产现代农业园区成功创建省级三星级现代冷水鱼园区，润兆二期、姜家坝鱼苗场完成建设，新希望、德润、润丰、顺河等养殖项目加快建设。产业品牌加快创建。成功创建省级有机产品示范区，“水润天全中国川鱼”区域品牌持续做亮，新认证“二品一标”;〔注4〕有机获证企业7家、有机证书15张、绿色食品17个、农产品地理标志2个。现代服务业活血通络。“规上”“限上”服务业新入库12家，累计达64家。现代物流产业方面。川藏物流园招商中心完成主体建设，签订入园协议商家达55家，新增物流企业12家，申报AA级物流企业1家。LNG物流一张网、粮食和冷链物流中心等项目加快建设。康养产业方面。国医馆完成建设，中医康养综合体加快建设。全域旅游方面。全国首座熊猫主题高速服务区建成投用，喇叭河景区重建提升加快推进，红军村乡村旅游开发项目完成签约，引进稷地和文化旅游发展公司进行光头山旅游综合开发。中秋、国庆双节“畅游天全、乐享生活”、红军村美食宴、“美食消费月”等活动成功举办。电子商务方面。省级电子商务示范县建设项目建成投运，电商产业园新入园商家18家。云算科技正式投产，信息传输、软件和信息技术类服务业实现“零突破”。现代商贸综合体方面。全市唯一一家以五星级标准建设的尚源国际大酒店建成投运，欣妙、青竹等城市综合体项目加快建设。一年冲刺圆梦，我们建管并重强统筹，城乡面貌得到关键性提升“三座新城”展新姿。慈朗湖康养新城有新进展。国医馆、“四溪”内涝治理等项目完成建设，康养综合体、岭南天骄、康藏大本营等项目有序推进，黄铜西城片区应急广场项目加快推进。世纪华联项目实现复工，国家储备林基地建设项目五个标段进场施工，11.8公里防火公路具备通车条件。老旧小区改造、安置房等项目加快建设，棚户区改造完成350户。龙湾湖康居新城有新进展。总投资3.08亿元的世界银行贷款项目全面完工，滨河路、广建南路等6条共2.2公里市政道路完成提升改造，沙坝7条共2.4公里新建道路和演绎广场完成建设，碧桂园项目竣工交房，龙湾湖半岛湿地公园项目启动建设，客运中心和公交总站启动前期工作。始阳商贸物流新城有新进展。总投资2.65亿元的世界银行中调项目完成初设并通过省发改委批复，丹凤山大桥、始阳外环线、乐坝快速通道等项目加快建设。秀美乡村展新颜。统筹涉农资金9625万元投入新村建设。特色小镇持续扩军。成功创建省级乡村振兴示范村2个、省级自然教育基地1个、市级绿美新村14个、市级竹林小镇1个。喇叭河镇入选首批“大熊猫国家公园（四川）生态体验先行示范区”一类入口示范区名单，乐英爱国村等5个村入选第二批国家森林乡村。大熊猫国家公园入口社区和森林喇叭河等一批森林特色小镇加快打造。乡村环境持续改善。5548户农村户用卫生厕所完成改造，卫生厕所普及率达95.4%。持续推广垃圾分类“高岗村模式”，行政村农村生活垃圾分类覆盖率达100%，生活垃圾有效治理率达95%以上。22家规模养殖场均配套粪污处理设施，畜禽粪污综合利用率达81.4%。持续实施“三清两改一提升”;〔注5〕，清理水塘88口、沟渠420公里、农业生产废弃物1.22万吨。村级集体经济持续增收。全县村级集体经济收入158.78万元、人均达8.58元。基础建设展新貌。交通路网连线扩面。85.8公里国省干线养护工程完成建设，26.7公里“四好农村路”投入使用，农村公路优良中等路占比达70%。雅康高速天全连接线基本完成主体建设，17.8公里锅浪跷还建公路进入攻坚冲刺阶段，竹海渔乡快速通道加快建设。建制村通客车运营新模式不断健全完善，具备条件的建制村全部开通客运线路。水利建设持续推进。涉及3个乡镇的23处农村安全饮水工程完成提升改造，鱼泉河、天全河防洪治理工程完成建设，始阳水厂扩建项目加快实施。环保设施加快建设。21个建制村污水处理设施完成建设，污水治理率达51.9%。2个建制镇污水处理设施加快建设。一年冲刺圆梦，我们坚定不移护生态，环境质量得到根本性巩固环境问题有力整改。中央环保督察反馈问题整改率达95.7%，中央环保督察“回头看”反馈问题整改率达100%，长江经济带生态环境问题整改率达92.9%，顺利接受省级生态环境例行督察。立案查处环境违法案件8件、罚款金额72.57万元。环境治理取得实效。环境空气质量优良天数达357天、达标率97.5%、比上年提升1.6个百分点，PM2.5平均浓度下降12.2%。天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类标准，县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率均持续保持100%。严格建设用地准入管理，强化农用地安全利用，土壤环境质量平稳可控。51家“散乱污”企业完成整治。环境本底不断夯实。河（湖）长制深入落实，473公里河段管理范围完成划定，河湖“清四乱”〔注6〕7个点位完成整改。完成集约造林5700余亩、中幼林抚育近5万亩。大熊猫国家公园建设和生态红线划定工作有力推进，天全县管护总站正式挂牌成立，入选首批“大熊猫国家公园（四川）生态体验先行示范区”，保护利用设施建设一期项目主体完工。一年冲刺圆梦，我们矢志不渝惠民生，人民生活得到整体性改善社会事业繁荣发展。教育事业蓬勃发展。教育投入2.35亿元，增长6.78%。高考本科万人上线率连续15年保持全市第一，中考优良生占比保持全市第一方阵。第二幼儿集团正式成立，新增学位500个。健康服务更加温暖。卫生健康投入2.59亿元，争取中央、省、市资金1.27亿元。开展电子化家庭医生签约服务7万余人，免费为14.1万人提供基本公共卫生服务，为4241名60岁以上老年人接种肺炎、流感疫苗。艾滋病等重大传染病防控能力不断提升。公共文化再添硕果。新华乡文化站荣获全国第八届“服务农民、服务基层”文化建设先进集体，被央视《新闻联播》点名表扬。以二郎山艺术团、二郎山作家群为代表的文艺队伍硕果盈枝，创作出一批在省内乃至国内叫得响、体现天全精神、呈现天全人民幸福生活的精品力作，垒筑起川西文艺新高地。其他事业稳步推进。妇女儿童、退伍军人、老年人、残疾人权益得到保障，民族宗教、外事侨务和港澳台、统计、保密、气象、档案、地方志等各项事业取得新成绩。社会保障不断完善。全县基本医疗保险参保率达98%，基本养老保险覆盖率达91%。城乡低保、特困累计救助62015人次，发放资金2136.44万元。加大医疗救助力度，发放医疗救助金381.17万元。城镇新增就业1932人，城镇登记失业率3.81%，始终控制在4;%以内。完成农村住房改造137户、地质灾害避险搬迁7户。社会大局和谐稳定。天全成功创建维护社会稳定先进县、省级食品安全示范县。平安天全建设深入推进，平安建设群众满意度测评位居全省前列，安全生产形势稳中向好。扫黑除恶专项斗争圆满收官，依法审判黑恶案件3起、移送起诉61人，审判九类涉恶单案19起、移送起诉63人，查处党员干部涉黑涉恶问题3件3人、关系网“保护伞”问题9件10人，问责失职失责党员干部6人。“七五”普法顺利通过验收，始阳凤翔社区通过全国民主法治示范社区复核，始阳派出所获评首批省级“枫桥式公安派出所”，被省政府表彰为“四川省民族团结进步模范集体”。高质量完成村级建制和村（居）民小组调整改革，调减行政村50个、村（居）民小组322个，形成集镇村8个、中心村11个、特色村60个，为统筹盘活要素资源、推动优势特色产业发展奠定良好基础。一年冲刺圆梦，我们锲而不舍强内功，政府建设得到持续性加强依法行政切实加强。依法办理行政复议案件1件，依法公开政府信息10752条，依法科学民主决策水平不断提升。政府法律顾问团作用有效发挥，参与重大项目招商引资和涉法涉诉事项14件。主动向县人大常委会报告工作、向县政协通报情况，办理人大代表批评建议意见46件、政协委员提案65件，办理满意率和基本满意率分别达98.8%和100%。政府效能不断提升。“放管服”〔注7〕改革深入推进，下放各类审批事项103项，项目施工审批时限提速80%；新注册各类市场主体1655户、增长27.21%，市场活力进一步激发。全年减免税金1.26亿元，为281家企业减免社保费3387.45万元，清偿民营企业欠款3652万元。彻底清理层层加码，坚决真切为基层减负，清理加码事项47项、取消34项。廉政底线持续巩固。深入推进政府系统党风廉政建设，问责落实全面从严治党主体责任不力党组织6个、党员领导干部41人，查处四风问题26件36人，查处群众身边不正之风和腐败问题75件121人。扎实开展“1+4”重点行业领域突出问题系统治理〔注8〕，追缴各类违纪违法资金1165.16万元，查处15件19人。各位代表！2020冲刺圆梦的道路，充满艰辛和苦难；2020冲刺圆梦的硕果，凝聚拼搏和实干。在县委的带领下，四大班子精诚团结、并肩作战、勠力同心，县级领导率先垂范、带头实干、亲力亲为，全县各级干部冲锋在前、顽强拼搏、勤勉工作，广大人民群众顾全大局、风雨同舟、踊跃参与，驻县解放军、武警官兵英勇无畏、服务发展、默默奉献，社会各界心系天全、齐心协力、守望相助。一年风雨兼程、一年马不停蹄，全县干部群众共吹一把号、共唱一个调，奏响了一曲和衷共济、攻坚克难、共谋发展的时代凯歌。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以最崇高的敬意!向人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体和党外人士，向驻县解放军、武警官兵，向关心、支持、参与天全发展的各界朋友，表示最衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中仍然存在一些突出问题和困难。主要体现在：经济总量不大，高质量发展的短板仍然明显；基础设施不完善，高质量发展的瓶颈仍然突出；项目、企业、产业培育不充分，高质量发展的支撑仍然薄弱；土地、电力、环境容量等要素保障不足，高质量发展的制约仍然巨大；项目推进不快、执行落实不力，高质量发展的顽疾仍然存在。对此，我们将采取有力措施认真加以解决。“十三五”发展回顾和“十四五”发展展望回望“十三五”的五年，我们走过了2016年换届交接、2017年谋篇布局、2018年补短夯基、2019年全面发力、2020年冲刺圆梦的发展之路。五年来，我们经受了宏观经济持续下行和发展转型升级的双重挑战，我们顶住了后发追赶的巨大压力，我们应对了同步小康的严峻考验，使天全经济发展综合排位连续保持在全市第一方阵，使天全成为雅安经济发展中活力最强、潜力最大、势头最猛的县。通过“十三五”持续发展，地区生产总值从2015年的47.02亿元提高到70.7亿元，年均增长8.5%；规上工业总产值从2015年的35.4亿元提高到57.5亿元，年均增长10.1%；大宗工业年用电量从2015年的5.57亿度提高到9.89亿度，增长77.3%；农业增加值从2015年的8.21亿元提高到13.7亿元，年均增长15.3%；服务业增加值从2015年的12.2亿元提高到34.9亿元，年均增长23.4%；固定资产投资完成数从“十二五”的237亿元提高到293亿元，增长24%，是“4·20”灾后重建的近4倍；招商引资到位资金从“十二五”的159亿元提高到246亿元，增长56%，引进10亿以上项目5个，5-10亿项目7个；地方一般公共预算收入从2015年的1.59亿元提高到2.51亿元，年均增长9.5%；城镇居民人均可支配收入从2015年的22853元提高到33637元，年均增长8%；农村居民人均可支配收入从2015年的9335元提高到14597元，年均增长9.4%；社会消费品零售总额从2015年的17.9亿元提高到24.98亿元，年均增长6.9%，居全市前列；民营经济增加值从2015年的33.1亿元提高到48.82亿元，占地区生产总值比重达69.1%；常住人口城镇化率从2015年的38%提高到45%；城乡居民储蓄存款余额从2015年的42.4亿元提高到71.8亿元，年均增长10.8%；三次产业结构从2015年的14∶61∶25优化为19.4∶31.2∶49.4。回顾“十三五”的发展历程：最难得的是，我们穷尽千方百计，找到了一条具有天全特色的天全道路。换届以来，面对天全“总量小、底子薄、欠发达”的最大县情，面对“后灾后重建时代天全怎么办”的时代之问，面对“天全的项目、企业和产业在哪里”的现实逼问，面对“新旧动能转换、资源环境约束、重大风险防范”的多重挑战，面对后发追赶的巨大压力和同步小康的繁重任务，我们立足天全地处长江经济带、位列国家主体生态功能区的实际，释放“山”的潜力，激发“水”的活力，找到了一条绿而美、绿变金，把绿水青山转化为金山银山的山区县绿色发展道路。这条道路，我们突出路径特色，坚持生态立县、工业强县、服务业兴县、城乡共荣，推动天全绿色发展、特色发展、转型发展、跨越发展，建设生态经济强县。这条道路，我们突出区域特色，坚持“成渝后花园、康藏桥头堡”的区域定位，努力建成成渝地区双城经济圈带动西向服务康藏桥头堡、雅安西向发展的交通枢纽、全国锂电池负极材料产业发展高地、川西新型建材产业发展洼地、高品质宜居地、成渝休闲度假康养旅游目的地、川藏铁路建设物资保供基地。这条道路，我们突出资源特色，依托特色资源，打造特色园区，培育骨干企业，发展特色产业，推动绿色矿山开发，构建现代化产业体系。最自豪的是，我们历经千辛万苦，描绘了一幅展示天全手笔的天全画卷。我们用辛勤和汗水描绘蓝图、增彩添色。我们描绘了一幅产业兴旺的新画卷。“2+N+3”特色农业产业体系〔注9〕、“1+3+1”特色工业产业体系〔注10〕、“5+N”现代服务业发展体系〔注11〕有力构建、欣欣向荣，以安山钢铁为龙头的新型建材、以锂电池负极材料为代表的高新材料、以川藏物流园为核心的现代物流、以润兆鲟业为带动的特色农产品加工、以颐和康养综合体为代表的特色康养蓬勃发展，一批在雅安能领先、在全省有排位、在全国行业能争先、在全球有份额的产业项目落地建设、形成效益，天全高质量发展的“四梁八柱”已经形成。我们描绘了一幅城市靓丽的新画卷。“三座新城”加快建设。在慈朗湖康养新城，全市首家五星级标准酒店投入运营，中医康养综合体加快建设，湿地公园成为全县人民休闲娱乐的热门地；在龙湾湖康居新城，市民城市广场投入使用，沙坝路网体系全面形成、连接线大桥即将竣工，碧桂园等高端小区深受青睐，实现了从脏乱差棚户区到洁序美新城区的华丽转身，龙湾湖从此不再是断头路、不再是半边湖；在始阳商贸物流新城，川藏物流园已初具雏形，棚户区改造全面提速，“一桥三路一中心”;〔注12〕建设快速推进，“镇园一体”格局已然形成。我们描绘了一幅乡村秀美的新画卷。七彩乡村、竹海渔乡、茶山果廊三条产业环线逐步成型，“森林喇叭河”“红绿仁义”“绿园小河”“竹渔思经”“茶香乐英”“田园新华”“果蔬新场”“农林兴业”等乡镇特色日益凸显。喇叭河森林小镇、思经美丽渔村、仁义红军小镇等特色小镇正成为亮点品牌，农村基础更加夯实、环境更加整洁，美丽宜居乡村的画卷正徐徐展开。最可贵的是，我们心系千家万户，诠释了一种体现天全情怀的天全担当。我们想方设法为民解忧、为民担当。民有所呼，我有所应。社会保障更加有力，基本医疗保险参保率、基本养老保险覆盖率大幅提升。就业岗位大幅增加，城镇新增就业10537人，家门口就业幸福感更强。民有所盼，我有所为。中高考上线率持续排名全市前列，天全中学成功创建省二级示范高中，区域性教育优势凸显；天全中医院成功创建国家三级乙等中医医院，成为辐射康藏的骨科第一品牌，县医院沙坝新院区投入使用，医疗公共服务水平实现跃升；国家卫生城市、省级文明城市成功创建，几届政府执着追求的目标终于实现，几代人驱之不去的血吸虫病基本消除。民有所需，我有所行。交通基础设施大步迈进，累计建设普通公路590余公里，是“十二五”的2倍，新改建国道78公里、县乡村道312公里；建成通组路、入户路等200公里，“四好农村路”221公里。群众期盼多年的始新路、乐英新场竹椒环线路建设正酣，结柳路、禁思路等成为靓丽网红路；新改建供水工程93处、供水管网690公里，长期想解决而未解决的群众安全饮水难题得到根本解决，群众喝上了干净、放心的自来水。最振奋的是，我们历经千锤百炼，凝聚了一股彰显天全状态的天全干劲。招商引资披星戴月、建设工地彻夜不眠、守护平安披肝沥胆、小康路上脚步铿锵，我们在状态、干劲足，投身建设的热情不断高涨。我们敢想敢干，为发展抢抓机遇。园区建设上，零起点起步、大规模投入，迅速建起了6.6平方公里的省级经济开发区，天全经开区成本竞争力指数位居全省重点产业园区榜首；抢抓先机、敢于决断，在政策形势尚未明朗之时，抢占新能源发展先机建设炭材料产业园，引进福鞍、开炭两家上市企业，乘势而上引进金汇能，与全球装机量最大的动力电池企业宁德时代建立了合作关系；着眼长远谋划引领天全未来发展的玄武岩产业园，在全省率先使用本地技术、本地矿山拉出本地“金丝”；在成都平原经济区率先抢抓川藏铁路建设机遇，建设川藏物流园，让其从不被看好到众望所归，争到了一片天地。我们敢作敢为，为发展攻坚破难。在破解企业发展难题上，为安山的转型保驾护航，一个全省百强民营企业、全市领航的唯一一家百亿制造业企业才能涅槃重生；为源尚源的融资竭尽所能，全市第一家五星级标准酒店才能建成投运；为福鞍的要素保障拼尽全力，一个“当年落地、当年建成、当年投产、当年入规”的企业才能开创全新的天全速度。在化解历史遗留问题上，我们敢啃硬骨头，以世纪华联、天全宾馆和龙湾湖国际社区为代表的灾后重建遗留问题得到有效化解，困扰发展多年的灾后重建遗留问题实现全部“清零”。我们敢管敢严，为发展弘扬正气。在资源盗采乱象面前，我们重拳敲碎利益格局，矿山、砂石等资源开发秩序才能得到有效规范；在城市乱象面前，我们下大力气整治“三乱”〔注13〕，城市管理顽疾才能得到有效转变；在黑恶势力面前，我们敢于打击歪风邪气，与各种不良风气坚决斗争，积极向上、团结正气的发展环境才能得以营造。我们历经“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育的洗礼，用干事创业的追求、勇往直前的执着、不胜不休的信念、一心为公的奉献，凝聚起了天全干劲，让天全干劲成为了天全状态的最好注脚，让天全干劲成为了推动天全发展的时代力量和精神财富。各位代表，回顾“十三五”的五年，我们攻坚克难、披荆斩棘，圆满完成目标任务，全面建成小康社会，为未来的发展奠定了坚实的基础。展望“十四五”的五年，我们将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，开启天全高质量发展的新征程。开启新征程，我们要把握新发展阶段、认清时代大势我们要应对历史变局。立足发展新阶段，天全发展面临重大挑战。从国际形势看，世界发展格局正发生深刻变化，我国面临百年未有之大变局深度调整、百年未遇之大疫情严重冲击，从传统工业文明转向现代信息文明，时代之变、技术之变、人口之变、治理之变带来更多风险、危机和不确定性，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球化进程受到挑战。从国内环境看，发展的理念由“有没有”转向“好不好”，发展的要求由量的积累转向质的提升，发展的目标由全面建成小康社会转向实现现代化，发展的时期由“十三五”转向“十四五”，许多工作面临新形势、新挑战、新任务。企业经营困难重重，保障就业刻不容缓，抓“六稳”〔注14〕促“六保”〔注15〕挑战空前。我们唯有坚定信心、充分准备、超常努力，才能应对挑战、继续前进。我们要把握战略全局。立足发展新阶段，天全发展面临重大机遇。国家关于“双循环”〔注16〕、长江经济带发展、新时代推进西部大开发的指导意见，为天全进一步扩大开放合作，争取项目支持和储备，完善基础设施、构建特色产业体系、助推社会事业发展带来了政策支持的机遇；川藏铁路建设、成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入实施，为我们突出区位优势，推进高质量发展带来了空间发展的机遇；国家“十四五”规划关于倒逼优化需求结构、扩大内需特别是消费需求的战略谋划，为我们打好供给侧结构性改革持久战，推动制造业高质量发展，促进产业链升级补强，塑造“体形”更好、“体魄”更强的现代化经济体系，带来了市场拓展的机遇。我们唯有主动对接、解放思想、借势借力，才能抢抓机遇、乘风起航。我们要审视发展大局。立足发展新阶段，天全发展面临重大考验。未来五年，争先进位的任务越来越重。天全虽然形成了猛烈的发展势头，但“个子小、体质弱”的现实困境不容忽视。我们唯有以更高的站位、更广的视野和更严的标准，才能在未来的发展中持续聚力、再攀高峰。未来五年，区域竞争的压力越来越大。对比市内外各县区的发展势头，追兵紧跟、不进则退始终是我们面临的客观现实，我们唯有主动作为、潜心苦干，才能提速升档、跨越升级，才能一往无前、赢得未来。未来五年，人民群众的期盼越来越高。当前，随着时代发展，人民群众对美好生活的需要和向往更加多元、更加强烈，我们唯有将发展目标与人民群众对美好生活的向往统一起来，凝聚共识，才能获得支持、干有所成。开启新征程，我们要贯彻新发展理念、保持战略定力我们要把绿色发展一以贯之。绿色发展是根本遵循，事关天全可持续发展、人民福祉和子孙后代利益。我们要充分认识到天全最美的底色就是绿色，最大的资源就是生态，最大的财富就是绿水青山，最终的出路就是绿色发展。要突出“生态优先、绿色发展”，坚定“共抓大保护、不搞大开发”的政治自觉，坚定把“绿水青山转化为金山银山”的使命担当，立足国家主体生态功能区定位，打生态牌、走生态路，守护绿色山川、打造绿色产业、建设绿色城乡，推动形成绿色生产生活方式。我们要把特色发展一以贯之。特色发展是唯一选择，事关天全能否从偏远落后的山区县实现精深发展、高端发展、品牌发展。我们要在成渝地区双城经济圈、全省区域经济发展布局中找准角色定位，坚定“成渝后花园、康藏桥头堡”的区域定位，坚定“东融成渝、西联康藏”的战略定位，坚持“不求其多、但求其特”的理念，立足天全实际，发挥比较优势，推进错位发展，避免在区域竞争中“同质化”。我们要把转型发展一以贯之。转型发展是必然路径，事关天全能否在高质量发展中保持旺盛的生命力和强大的竞争力。我们要围绕“资源绿色转化、结构绿色转型、产业特色培育”的思路，坚定不移构建绿色、低碳、环保的产业体系，实现产业结构、消费结构、城镇结构全面转型，形成更多新的增长点、增长极。我们要把跨越发展一以贯之。跨越发展是攻坚状态，事关天全能否三年跻身“百亿俱乐部”。我们要胸怀大手笔、大气魄、大格局，坚持“做大总量、提速增量、做优质量”，努力“争先创优”“争当表率”“争做示范”“走在前列”，实现换道超车、追赶崛起。开启新征程，我们要构建新发展格局、锁定发展目标未来五年，生态环境一定要实现高颜值。以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系基本形成，矿山绿色开发水平明显提升，绿色园区、绿色产业、绿美城乡建设取得重大突破，经济社会发展绿色转型更加深入。绿色生产生活方式深入人心，生活环境明显改善，生活品质明显提升，空气质量优良天数达标率取得新突破，森林覆盖率保持在74%以上，天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类标准，二氧化碳和主要污染物排放总量进一步减少，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生态文明水平得到全面提高。未来五年，经济发展一定要实现高质量。生态经济强县建设目标基本实现，长江经济带上游山区县绿色发展示范地基本建成，高质量发展态势基本形成，全面建成成渝地区双城经济圈带动西向服务康藏桥头堡、雅安西向发展的交通枢纽、全国锂电池负极材料产业发展高地、川西新型建材产业发展洼地、高品质宜居地、成渝休闲度假康养旅游目的地、川藏铁路建设物资保供基地。力争到2025年，三次产业结构优化为10∶40∶50；全县地区生产总值突破110亿元，人均地区生产总值达到1万美元以上。未来五年，社会治理一定要实现高水平。治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展。魅力天全建设高水平推进，精神文明建设持续提升，全国文明城市创建成功。平安天全建设高水平推进，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。活力天全建设高水平推进，政府行政效率和公信力显著提升、政务服务能力和水平持续提升，乡镇行政区划调整和村级建制改革“后半篇”文章有力完成，县乡村三级战斗堡垒进一步夯实，一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的强镇、强村有力打造，共建共治共享的基层治理新格局初步形成。未来五年，人民生活一定要实现高品质。坚持以人民为中心的发展思想，严格落实“五年过渡期”〔注17〕和“四个不摘”;〔注18〕要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，社会事业全面进步，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，人民群众获得感、幸福感显著增强。就业优先战略落地落实，就业容量进一步扩大，城镇登记失业率控制在4%以内；新型城镇化进程加快推进，常住人口城镇化率达到53%。人民收入水平持续提高，保持居民收入与经济增长基本同步，城镇和农村人均可支配收入分别达到5万元以上、2万元以上。高质量教育体系不断完善，天全中学品牌效应持续彰显，教育基础设施上档升级；群众性文化活动、全民健身运动项目逐步涵盖城市农村、覆盖全体群众；优质医疗资源不断扩容，卫生健康体系更加完善。各位代表，根据县委关于“十四五”规划编制的建议，县人民政府组织编制了《天全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。蓝图已绘、愿景在即，要把蓝图变为现实，将愿景化为实景，我们务必坚持走好具有天全特色的天全道路，务必坚持高标准建设，接好“十三五”的“交接棒”，走好“十四五”的“第一步”，把2021年的工作谋划好、推动好、落实好。2021年工作安排2021年是“十四五”规划的开局之年，更是开启天全现代化建设新征程的起步之年。当前，在生态经济强县建设的攻坚期、转型发展爬坡上坎的攀登期、跨越发展滚石上山的关键期，我们要干字当头，努力实现良好开局。各位代表，2021年实现良好开局，我们的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实省、市决策部署和十四届县委五次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，紧紧围绕省“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的“24字工作思路”，坚持生态立县、工业强县、服务业兴县、城乡共荣，扎实开展“城市建设年”“作风建设年”活动，更好统筹发展和安全，确保“十四五”开好局、起好步。各位代表，2021年实现良好开局，我们的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；第一产业增加值增长4.5%；规上工业增加值增长11%；建筑业总产值增长40%；服务业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长11%；全社会固定资产投资完成72亿元；地方公共预算收入高于经济增速1个百分点；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%；招商引资到位资金60亿元；全面完成省、市下达的安全生产、食品药品安全等各项目标任务。各位代表，2021年实现良好开局，我们的主攻方向是：做好两篇文章。第一，做好加快培育“1+4+1”特色产业体系的文章。“1”就是坚持天全绿色资源的转换，走绿色发展，践行生态文明建设之路，把绿色资源变成实实在在的绿色产业。“4”就是发展先进材料、特色农产品加工、现代物流、特色康养“四个百亿级产业”。“1”就是拥抱数字经济，打造智慧医疗、智慧康养、智慧文旅、智慧城市、智慧工业、智慧矿山，培育数字应用新业态，在“智慧+”上下功夫。通过培育“1+4+1”特色产业体系，让我县经济更有实力、更有竞争力、更有生命力。第二，做好推动“三城+三区”融合一体发展的文章。“三城”，即，慈朗湖康养新城、龙湾湖康居新城、始阳商贸物流新城。“三区”，即，省级经济开发区，慈朗湖大岗山云顶梯田红军村两岔溪、龙湾湖竹海渔乡两个AAAA级旅游景区。通过“三城+三区”融合发展，构建高质量发展核心区，推动新型工业化和新型城镇化两化互动，推动城市建设和乡村振兴一体推进。各位代表，2021年实现良好开局，我们的主要方法是：着力五个聚焦。第一，聚焦“争先创优”。坚持“政府工作要干就干一流、要争就争第一”的自我要求，在市内树标杆，确保经济发展综合排位保持在全市第一方阵，地方一般公共预算收入增幅和城乡居民人均可支配收入挤入全市第一方阵；在省内争先进，对标泸定等区县，比学赶超、彰显优势、体现特色，全力争创国家生态文明建设示范县、四川省重点生态功能区县域经济发展先进县、天府旅游名县、省级乡村振兴先进县，在成渝和康藏区域发展中“有声音”“有影响”。第二，聚焦“做大存量、做优增量”。围绕做大存量，扶持培育好现有的产业、项目、业态，协助其积极开拓市场，做到开足马力抓生产、全力以赴促升级、稳步提质强增效，全力挖掘县域经济高质量发展的内在潜力。围绕做优增量，利用有限空间和丰富资源开展招商选资，推进工业用地“标准地”〔注19〕改革，以“亩均论英雄”〔注20〕，围绕绿色资源转化和支撑特色产业强链补链，引进一批有技术支撑、有实力支撑、有真干支撑的优质新项目、新企业，推动“十大重点项目”;〔注21〕“十大骨干企业”;〔注22〕做大做强、达产达效，更好地激发规模效应和联动效应，提升县域经济高质量发展的整体竞争力。第三，聚焦“重点推动”。一以贯之抓住全局重点、抓住行业重点、抓住全年重点、抓住阶段重点，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，凝聚全县合力，汇聚全县资源，聚力攻坚，把“一关一关过，一件大事一件大事办”的工作方法贯彻政府工作始终。第四，聚焦“示范引领”。从全面补短、全面夯基、全面发力向特点聚集、向亮点聚焦、向看点倾斜，加强绿色生态资源、水电矿山资源和人才资源的挖掘和配置，集中人力、物力、财力，在产业集聚、乡村振兴、基础建设、民生改善、基层治理等方面，打造一批有特点、有亮点、有看点的绿色示范、高质量发展、高水平治理、高品质生活、高标准建设的产业、企业、项目，起到树立标杆、示范引领、经验总结的效果。第五，聚焦“破难点、治痛点、通堵点”。坚持问题导向，找准天全在推动经济高质量发展、在创建绿色发展示范、在开启现代化绿色新征程中的难点、痛点、堵点，下定决心、多管齐下，以严的纪律、硬的作风、铁的举措破难点、治痛点、通堵点，扫清制约天全高质量发展的障碍，切实增强发展的内生动力，激发高质量发展活力。各位代表，2021年实现良好开局，我们的主要任务是：实施“十大行动”，开好“十个新局”。第一，实施项目攻坚行动，在驱动高质量发展引擎上开新局储备一批。继续抢抓“双循环”“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发等国家战略机遇，聚焦基础补短、生态建设、产业发展、新型城镇化、乡村振兴、全域旅游等重点，谋划储备一批重大项目，力争项目储备库总投资保持在1680亿元以上。争引一批。建立健全招商引资考核奖惩体系，主动“走出去”谈项目、带头“跑上去”争项目，引进亿元以上项目5个，其中，10亿元以上项目1个。持续加大中央预算内投资、特别国债、专项债券项目争取力度，全年计划争取到位无偿资金5800万元以上。建设一批。持续开展项目攻坚大比武，全力推动总投资超647.2亿元的113个重大项目，计划完成投资71.1亿元，其中，总投资87.2亿元的4个省重点项目，计划完成投资16.9亿元；总投资277亿元的39个市重点项目，计划完成投资38.49亿元；总投资283亿元的70个县重点项目，计划完成投资51.7亿元。全年计划集中开工项目50个、总投资75亿元。全面完成民生实事项目建设任务。全力抓好项目入库，力争固定资产项目库存投资常态化保持在70亿元以上。第二，实施产业升级行动，在壮大高质量发展支撑上开新局做大省级经济开发区。加快推进四川省优秀开发区创建，新引进企业10家，加快10个在建企业建设，推动6个拟建企业落地，园区营业收入达到100亿元以上。加快园区基础设施建设，完成脚基坪绿色载能组团拆迁，力促丹凤山大桥建成通车，完成农产品加工园一期3.5万平方米标准厂房及配套设施项目建设，启动锂电池负极材料产业园建设，启动园区供水、供气基础设施建设。力促川藏物流园开园运营，加快配套商业、园区连接大桥等项目建设。做精特色农业。产业基地再扩面。大力推进高标准农田建设和产业布局，新建高标准农田3700亩。建成以润兆二期为代表的7个冷水鱼养殖基地，冷水鱼养殖面积累计达到1000亩以上。以新华乡、始阳镇等为核心，新发展以羊肚菌、球盖菇为主的食用菌1000亩。加快建成以新希望为代表的15个生猪养殖项目，力争生猪年出栏达到20万头。加快打造以雅山药、油茶、茶叶等为代表的4个万亩产业基地，推进“猪+茶”立体养殖业，新发展茶叶3000亩、油茶7000亩、雅山药和药苕1000亩。产业园区再提升。积极争创国家级现代农业园区，抓好省级五星级冷水鱼现代农业园区创建。加快省级现代竹产业园区建设。建设省级农业园区1个，市级农业园区1个。产业主体再培育。新引进特色农产品加工企业2家，新培育市级及以上龙头企业1家，新发展市级农民专业合作社1家、市级家庭农场3家，力争新认证省部级畜禽标准化养殖场1个。做强新型工业。新入规工业企业8家以上。做强先进材料产业集群。推动晟鑫玄武岩建成投产，支持尔润玄武岩扩大生产，加快玄武岩磨料厂建设，力促玄武岩纤维复合筋生产线开工建设，加快建设玄武岩产业园。支持福鞍、开炭扩大生产，推动东辰负极材料项目尽快建成投产，加快建设金汇能和汇科锂电池负极材料全产业链项目、广怀集团雅安新基建装备产业园区（天全基地）等项目。发挥现有企业带动作用，进一步加强与宁德时代的产业链上下游合作关系，加快建设锂电池负极材料产业园。做强新型建材产业集群。鼓励安山钢铁向绿色工厂、智能工厂发展，推动安山钢铁棒材生产线建成投产，打造全市首个百亿企业。保障3家水泥厂稳产满产，加快推进西南水泥技改、红翔、泰通国兴、欣玖装配式建筑等项目建设，支持丹石建材扩大生产，加快建设新型建材产业园。做强特色农产品加工产业集群。大力发展以冷水鱼、食用菌、高山茶、熊猫竹笋等为重点的特色农产品加工产业，推动润兆鲟业、汇美竹笋、易耕农业等龙头企业扩大加工规模，全力培育一批新“雅字号”绿色有机农特产品深加工企业，培育壮大农业加工龙头企业3家。做优现代服务业。大力发展电商物流。以川藏物流园为支撑，加快构建“1+10+N”电商物流体系〔注23〕，新增物流企业1家以上。全力促进消费升级。突出消费热点培育，围绕国医馆和水韵天城等周边商业区、康养区，加快培育城市商业街区夜间经济、假日经济，打造城市核心商圈，积极发展“智慧街区”“智慧商圈”，培育电商直播平台。瞄准老年人、中小学生、机关干部三大客户群，打造一批旅游精品线路。办好二郎山红叶节、文创节、冰雪节等特色节会。开展政府补贴类促销活动，组织企业参加“川货全国行”等省内外展销、商贸活动；挖掘消费潜力，组织实施好新一轮汽车下乡，促进家电家具以旧换新、更新换代。突出消费集散地培育，加快推动中医康养和森林康养的载体培育，加快喇叭河AAAAA级景区创建，争创国家级森林科普教育示范基地。加快红军村干部培训学院建设。加快启动光头山、红灵山、白沙河等景区开发，加快大熊猫国家公园自然教育和生态体验示范区建设，持续提升改造紫石关等一批森林小镇。加力发展生产型服务业。支持安山、尔润等工业企业产销分离，促进生产制造型产业逐步向生产服务型产业转变。发力推动提档升级。持续做大以中雅贸易为核心的批发零售行业，进一步优化服务业指标占比结构。全力支持泰来整合供应链企业，成为天全服务业的新支撑。力促老易养成立天全公司。第三，实施小县优城〔注24〕行动，在擦亮高质量发展名片上开新局建设“三城+三区”，推动城市扩容。加快形成“三城+三区”的城市、景区、园区融合发展新格局，全面建设产业兴旺的省级经济开发区，完成仁义红军村、思经竹海渔乡两个AAA级旅游景区创建，启动慈朗湖大岗山云顶梯田红军村两岔溪、龙湾湖竹海渔乡两个AAAA级旅游景区规划，同时，全力提速建设三座新城。提速建设慈朗湖康养新城。着力推进“四溪”三期绿道等建设、慈朗湖提升改造、主要街道景观风貌提升。力促中医康养综合体、欣妙文旅综合体、二郎山茶旅文化综合体等项目建成投运，天悦府、水韵天城等项目竣工交房。加快推进B、C地块开发项目建设，推动康藏大本营水城雅院、九龙山山地公园等项目开工建设。提速建设龙湾湖康居新城。推动县城互通连接线大桥实现通车。启动龙湾湖南岸湿地公园景观打造和商业整体开发，配套建设游客服务中心和商业中心，加快老船头、禁门关等节点打造和客运中心、公交总站建设，启动和川大桥至禁门关滨江路扩建改造工程。提速建设始阳商贸物流新城。加快丹凤山大桥、始阳外环线、乐坝快速通道、滨江路、始阳中心广场等基础设施建设，力促川藏医院、城厢至始阳快速通道、始阳滨江商业区开发、垃圾分拣中心等项目启动建设，加快产业园区和城镇的有机融合。实施“四化工程”，推动城市提质。紧紧围绕森林城市、智慧城市、全国文明城市、韧性城市创建，提升城市建设集聚力、辐射力和竞争力。实施城市绿化工程。加快推进国家储备林基地、天全河流域综合治理等项目建设，完成2公里“四溪”生态修复，启动龙湾湖环线绿道和空中栈道建设，加快实施龙湾湖半岛及老船头湿地公园景观绿化打造。实施城市亮化工程。完成安居路、武安路、滨河路、中大街等路段基础设施改造提升，启动入城标志性景观和慈朗湖、龙湾湖片区等城市夜间景观打造，形成多层次、立体化、现代化城市新风貌，助推夜间经济升温。实施城市美化工程。持续巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果，力争启动茶马互市、土司官寨、城市主要街区风貌塑造项目。实施城市智化工程。推进公共数字资源联网应用，健全数字化城市管理系统，提升城市精细化管理水平，实施城厢镇、始阳镇路灯智能化改造。突出“两个着力”，推动城市更新。着力老旧小区改造升级。完成18个老旧小区及周边配套基础改造，启动黄铜西城、建设路、广建路等10条重点特色街区12公里沿线房屋建筑外观和店招店牌风貌改造。着力基础设施短板补齐。打通断头路，对混接、漏接、错接的雨污水管网进行改造，实现雨污分流，新增城市停车场、充电桩、公交站台，加快5G基础设施规划建设。第四，实施乡村建设行动，在提升高质量发展形象上开新局巩固脱贫成果。强化动态预警监测机制、政策兜底保障机制、持续结对帮扶机制，围绕产业提质、就业增收发力，不断提升已脱贫群众稳定增收能力。按照有序衔接、平稳过渡原则，积极推动工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等有机结合，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。凸显乡村特色。打造一批省级强镇、强村。以新型建材、对藏物流为支撑，加快建设始阳镇省级百强中心镇。以冷水鱼养殖为基础，加快省级竹海渔乡综合标准化示范项目实施，推进思经镇国家级鱼子酱特色小镇建设。以独特的生态气候为依托，天全县全力创建喇叭河镇中国气候康养地。加快推动喇叭河大熊猫公园入口社区建设，打造一批以大熊猫国家公园入口社区为引领的新村示范点。创建省级乡村振兴示范村2个，市级乡村振兴先进镇1个，市级乡村振兴示范村5个。改善乡村环境。以农村人居环境整治“五大行动”〔注25〕为引领，持续推进“厕所革命”，新（改）建农村户用卫生厕所1569户、普及率达到97%以上。持续推进污水治理，加快推进建制镇、建制村污水处理设施建设，农村生活污水处理率达到60%以上。深入推进生活垃圾治理，79个行政村全部实现生活垃圾分类处理。持续推动畜禽粪污资源化利用，建立健全村庄清洁长效管护机制，有效巩固农村人居环境整治成果。第五，实施区域合作行动，在拓展高质量发展空间上开新局加速融入成渝，建设“成渝后花园”。深入贯彻《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，主动对接成渝地区双城经济圈建设2021年工作计划，制定天全县推进成渝地区双城经济圈建设任务清单。在先进材料、特色康养、现代物流、特色农产品加工、数字经济产业等领域，加强与成渝城市群的战略合作，协力推动一批支撑性、引领性强的重大平台、重大项目、重大政策、重大改革，加快建设成渝地区绿色载能先进材料产业洼地、有机农产品特色生产加工基地、休闲度假康养旅游目的地。加力西向拓展，建设“康藏桥头堡”。依托川藏铁路建设，加强与藏区交流合作，持续巩固拓展与西藏昌都等地的友好合作关系，积极与林芝建立友好合作关系，促进旅游、医疗、教育、住房等方面的合作，加快建设川藏铁路建设物资保供基地和川藏物流集散地。加紧市内合作，建设“五大中心”。对标市委“一核两翼”〔注26〕空间发展布局，深化与市属国有企业和各区县的合作关系，进一步加强产业互补、资源共享、优势共建，加快建设雅安北部区域经济发展、交通枢纽、教育、医疗卫生、高品质生活中心。第六，实施绿满天全行动，在厚植高质量发展本底上开新局全域增绿。统筹推进生态保护、生态修复、生态惠民，严守森林、湿地、生物多样性等生态保护红线，促进全县森林资源总量、质量稳步提升。全面推行林长制，持续巩固退耕还林、天然林保护、野生动植物保护成果，完成集约造林5000亩以上、抚育8800亩以上。系统复绿。实施巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划，严格落实扬尘治理、秸秆禁烧等防治措施，持续提升空气环境质量，全面消除重度污染天气。以创建全省河湖管理示范县为引领，深入落实河（湖）长制，全面落实长江流域“十年禁渔”，持续推进第二次全国污染源普查，天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。严格落实“土十条”〔注27〕，加强白色污染治理，推进农用地、企业用地土壤详查，推进化肥农药减量化。自觉护绿。积极培育和践行绿色文化理念，促进资源节约集约循环利用，建设绿色化、循环化的产业园区，全面推进清洁生产，大力实施节水行动，全面实行排污许可制。倡导绿色生活方式，推行“光盘行动”，建设节约型社会，创建节约型机关。推行垃圾分类和减量化、资源化。持续推进中央、省生态环境督察及长江经济带生态环境问题整改，积极迎接第二轮中央生态环境督察。严厉打击环境违法行为，落实总量控制制度，持续做好建材、化工行业碳排放核查。第七，实施瓶颈破除行动，在集聚高质量发展要素上开新局坚持规划引领。立足资源和环境承载能力，进一步优化重点项目、公共资源合理布局，科学划定“三条控制线”;〔注28〕。科学完成国土空间规划编制，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。围绕更多项目进入国家、省、市“盘子”，制定好“十四五”规划。强化土地矿产保障。完成园区中天地木业、宏力钛业等16家“僵尸企业”清理，盘活闲置土地685亩。启动土地增减挂钩工程，增加建设用地指标储备。完成川藏物流园、乐坝快速通道等重点项目供地。全力推进矿山资源储量核查，完成《天全县矿产资源总体规划（2021-2025年）》编制，出让矿权4宗以上。加大金融支持。全力建设“政府平台公司壮大+担保公司合作+银行支持+社会资本进入+专项债券争取”的金融保障体系。深化财税体制改革，实施国企改革三年行动，加快推进县属国企整合重组，推动国有资本和国有企业提档升级。进一步拓宽融资覆盖面、扩大贷款规模、升级金融服务、创新担保方式，推进多元化融资。简化信贷审批流程，严格落实“应延尽延”各项政策，有效降低融资成本，合理提高信用贷款占比。做大做强二郎山大品牌。清理和规范二郎山商标，加大“二郎山”商标保护性注册力度，集中宣传推广“二郎山”品牌，加强商标、地理标志、专利等知识产权保护，推进地理标志天全香谷米、二郎山山药等产品品牌保护申请。第八，实施补短强基行动，在增强高质量发展后劲上开新局建设立体道路网。以川藏铁路建设为契机，推进交通强县建设，加快构建“三横五纵四环线”;〔注29〕区域干线综合交通格局。建好康藏枢纽之路。提升高速公路、普通国省干线主骨架的服务水平和保障能力，全力推进国道318线改线工程。建好区域中心之路。依托川藏铁路和川藏物流园建设，加快推动川藏铁路天全段配套公路建设，推动锅浪跷还建公路、雅康高速县城连接线通车运行。建好产业发展之路。打通瓶颈路、断头路，新建设一批支持农村发展、矿山开发、旅游提升的产业路，显著改善内部微循环组网能力和提质增效能力，力争完成始新路、竹海渔乡快速通道、竹椒产业环线、大岗山七彩旅游路、两昂路5条共52.3公里“四好农村路”建设。统筹做好智慧交通、城乡客运、道路养护，促进“园区+景区+基地+农旅”融合发展。搭建多维能源网。织密电力网络。新改建农村10kV线路18.83公里、居民供电线路2.18公里。提升供气能力。新建LNG加气站2个，新引进供气企业1家，启动园区供气建设，整合居民供气企业，让居民供气更安全、更有保障。构架系统水利网。启动实施思经水厂管道改造工程，改善供区1300户群众饮水问题。启动始阳工业水厂建设，全面提升全县供水能力。持续推进河道防洪治理工程建设，新建防洪堤1.5公里，完善小河镇沙坪村、思经镇思经村防洪设施建设，提高群众防汛安全保障。打造智慧通讯网。启动智慧城市建设规划，加快5G基础设施规划建设，加大数字化技术推广应用，推动生活应用数字化、网络化、智能化改造，丰富医疗康养、矿山开发、城市建设等领域数据化运用，提升文旅行业数字化、智能化水平。第九，实施民生提质行动，在共享高质量发展成果上开新局强化社会保障兜底。继续实施全民参保计划，完善基本医疗保险、基本养老保险、城乡低保等社会保障制度，实现基本社会保障应保尽保。实施就业优先战略，完善县乡村三级就业服务体系，抓好项目、产业衔接，落实好就业创业各项政策措施，加强退役军人就业保障，带动更多人在家门口就业。不断完善城乡社会救助体系，分层分类对困难群众实施救助，积极开展“量体裁衣”式残疾人服务，畅通社会救助渠道，不断提高社会救助工作的覆盖面和精准度。建设“雅安西向教育中心”。积极争创义务教育优质均衡发展县。发展优质特色高中教育，加快推进天全中学省一级示范高中创建。深化职普融合、校企合作，推动“9+3”职业高中教育提质扩容。推进义务教育信息化建设，重视青少年身心健康教育，普惠性幼儿园覆盖率和公办园在园幼儿占比分别保持在80%和50%以上，争创国家学前教育普及普惠县。建设“雅安西向医疗中心”。围绕“健康天全”建设，推动县域医共体深度融合，力促民营医疗机构参与医联体建设。建成县医院传染病院区、感染性疾病科等基层公共卫生补短项目，加强重点专科和特色专科建设，推进县人民医院创建三级乙等综合医院。推广中医药文化，积极争创中医先进县。大力防控艾滋病等重大传染病，深入开展爱国卫生运动，全力争创省级健康促进县。丰富公共文化事业。全力推进公共文化服务创新，健全关爱农村留守儿童“3+X”模式〔注30〕。继续推进“智慧化”建设，健全图书馆、文化馆总分馆制度，构建乡村文化站（室）服务新体系。继续开展以行业联赛为主体的社会体育活动，积极参加各类城市锦标赛，力争在国家、省、市大赛获得优异成绩。第十，实施安全守护行动，在筑牢高质量发展防线上开新局抓牢疫情常态化精准防控。强化“人物共防”，做好境外和中高风险地区返乡人员全流程闭环管理，加强冷冻冷藏冷链食品检疫检测，持续做好农贸市场、商场超市、娱乐场所和交通场站等重点场所常态化疫情防控。强化隔离场所规范管理，严防医疗机构交叉传染，规范乡镇卫生院发热“哨点”和发热诊室建设，提高医用防护物资、核酸检测耗材试剂及急救药品储备数量。完善联防联控、群防群控长效机制，做好节假日等重要时段和农村等重点地区疫情防控，有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。维护社会平安稳定。常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩各类黑恶势力“保护伞”。提升禁毒社会化工作水平，打好禁毒人民战争。加强社会稳定风险评估，强化风险预警预判，推动预防新型网络犯罪源头治理，开展防范和处置非法集资、互联网金融风险清理整顿，坚决整治金融乱象。推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，突出道路交通、在建工程建设、城乡消防、煤矿、非煤矿山等重点领域，推动森林草原防灭火专项整治落地落实，深入开展“排险除患”集中整治，坚决防范遏制各类生产安全事故。扎实做好第一次全国自然灾害普查工作，进一步完善大应急体系，不断提高防灾减灾救灾水平。持续落实好食品药品、粮食等安全工作。提升基层治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”〔注31〕，加快推进“雪亮工程”“慧眼工程”等公共安全视频监控建设联网应用。扎实做好乡镇行政区划调整和村级建制改革“后半篇”文章，拓宽群众参与乡村治理的制度化渠道，充分发挥村民自治的民主管理、民主监督等作用。深化矛盾纠纷多元化解工作，构建和谐藏汉民族走廊。开展“三社联动”〔注32〕机制创新试点，推动社会工作服务站建设，引导社会组织积极参与社区治理。各位代表，2021年实现良好开局，任务艰巨、困难重重，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能完成的，我们要深入开展党史学习教育，持续强化政府建设，锤炼良好作风、展现崭新作为。弘扬甘于奉献的好作风，在忠诚担当上有新作为。将政治建设作为政府工作的首要任务，确保在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展党史学习教育，牢记初心使命，永葆生机活力。增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，发扬“三牛”精神〔注33〕，为经济社会发展灌注源源不断的强大动力。坚定不移推动党中央、国务院大政方针在天全落地生根，全面贯彻落实省委、省政府及市委、市政府和县委决策部署。树立严谨细致的好作风，在依法行政上有新作为。扎实推进依法治县和法治政府建设，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真落实县政府民生实事人大代表票决制项目，扎实办理人大代表议案、建议和政协提案。认真落实行政执法责任制，严格依法、规范、文明执法。积极探索更大范围、更多形式的政务公开，助力服务型政府建设。展现勤勉高效的好作风，在效能提升上有新作为。坚持改革提效率，加快“一网通办”建设，推进更多“一件事一次办”，推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。推进“放管服”改革向基层延伸，擦亮“天府通办”〔注34〕品牌，完善政务大厅“一站式”服务功能，提升网上政务服务能力，打造高效便民服务平台。以实干之风促落实，主动作为，不断增强“群众工作能力，一线解决问题的能力，说干就干、干就干成的能力”，把“说好了、安排了”真正转化为“干成了、干好了”，真正解决工作落实中的“肠梗阻”问题，打通政府服务“最后一公里”。保持严于律己的好作风，在廉洁从政上有新作为。从严落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设，强化重点领域、重点环节、重点部位的廉政风险防控。扎实开展政法队伍教育整顿，全面打造忠诚干净担当的政法铁军。积极推进审计全覆盖，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处各类违纪违法行为。坚持过紧日子，开源节流、增收节支，把每一笔钱都用在紧要处、刀刃上。各位代表！天全的昨天是一部“雄关漫道真如铁”的奋斗史，天全的今天是一首“快马加鞭未下鞍”的进行曲，天全的明天是一条“踏平坎坷成大道”的长征路。走好天全发展新的长征路，我们必须开历史之先河、当事业之先驱，在没有先例的领域开疆扩土、在荆棘密布的战场攻城拔寨、在风起云涌的时代勇立潮头、在征途漫漫的未来继续奋斗。各位代表！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，提振天全状态、鼓足天全干劲，当好“为民服务孺子牛、开拓创新拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”，以优异的成绩实现“十四五”发展良好开局，以优异的成绩迈向建设社会主义现代化国家的新时代，以优异的成绩向党的百年华诞献礼!

2025-07-08

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19)提交、发布虚假信息，或冒充、利用他人名义的；

20)其他违反法律法规、政策及公序良俗、干扰“产业园区网”正常运营或侵犯其他用户或第三方合法权益内容的其他信息。

二、违约责任

2.1针对违反本协议或其他服务条款的行为，“产业园区网”有权单方采取预先警示、拒绝发布、立即停止传输信息、删除文章等措施。“产业园区网”将对有关处理结果进行公告。对涉嫌违反法律法规、涉嫌违法犯罪的行为将保存有关记录，并依法向有关主管部门报告、配合有关主管部门调查。

2.2因违反本协议或其他服务条款规定，引起第三方投诉或诉讼索赔的，您应当自行处理并承担全部可能由此引起的法律责任。因违法或违约行为导致“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”向任何第三方赔偿或遭受国家机关处罚的，应足额赔偿“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”因此遭受的全部损失。

2.3“产业园区网”尊重并保护法人、自然人的知识产权、名誉权、姓名权、隐私权等合法权益。您保证，在使用“产业园区网”相关服务时上传的文字、图片、视频、音频、链接等不侵犯任何第三方的知识产权、名誉权、姓名权、隐私权等权利及合法权益。否则，“产业园区网”有权在收到权利方或者相关方通知的情况下移除该涉嫌侵权内容。针对第三方提出的全部权利主张，由您自行处理并承担全部可能由此引起的法律责任；如因侵权行为导致“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”遭受损失的（包括经济、商誉等损失），还应足额赔偿“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”遭受的全部损失。

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